浅谈城市应急救援

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1、目录摘要（1）引言（2）一、我国城市应急救援机制现状及存在的问题（2）(一)政府和公众的危机防范意识有待加强（2）(二)公共安全应急管理中存在的现象（2）(三)信息管理系统严重滞后（3）(四)公共安全的法律法规系统不完善（3）二、“全政府”型应急救援机制的建立和完菩（3）(一)建立高效统一的应急管理机构（3）(二)建立以消防力量为主体的抢险救援部队（4）(三)发挥公众抗御灾害和应急的能力（4）(四)强化信息管理与技术支撑系统（4）(五)健全和完善城市会共应急地方法规体系，（4）三、结论（5）参考文献（5）浅谈城市应急救援作者：李杰指导老师：张绪良[摘要]本文从公众危机意识、城市

2、危机管理、信息管理、法律保降等几个方面分析了我国现阶段城市应急救援机制存在的问题，并对建立和完善适合我国国情的“全政府”型城市应急救援机制提出针对性的对策和建议。[关键词]公共事件灾害应急救援机制引言在世界经济一体化和社会关系，密切合作以加快了突发公共事件产生更多的比加频繁，治疗和突发公共事件处理的趋势已成为世界各国政府的重要课题，尤其是在“9•11“恐怖袭击，SARS的爆发和东南亚地震的发生使人们更加关注有关城市应急救援机制。实践证明，在一些国家和一些在世界上我们的城市，建立“政府范围内的”城市应急机制是一种有效的方式来解决这个问题。我国大多数城市应急管理滞后于灾害事故的应急

3、需求，大力推动前进的城市化进程，日前我国城市应急机制建设仍处于起步阶段，城市的应急网络和完善应急机制是不够完善，应急手段比较落后，突出疫情和其他严重灾害，特大火灾，恐怖袭击的情况下，需要的部门互相配合，协同作战，会出现信息不畅，“政府”城市应急救援机制难以发挥自己的优势。因此，建立和完善适合我国城市“城市应急反应机制”，应引起各级政府的高度重视。一、我国城市应急救援机制现状及存在的问题(一)政府和公众的危机防范意识有待加强首先是党委和政府领导的重视程度不够，对城市应急机制未认识到城市应急机制建设的重要性和紧迫性，各职能部门把重点放在部门利益，缺乏整体统筹，不能从全局着眼，以整体

4、的阻力和障碍引起的城市应急机制建设。社会公众的安全防范意识淡漠，先进的危机管理机制是建立在社会公众强烈的危机管理意识基础之上的，如果意识不到位，机制再完备也发挥不出很好的作用。大量的公众安全事件证明，由于事故受害者除了躲避障碍，更重要的原因是缺乏逃生知识，作出错误判断的心理恐慌。(二)公共安全应急管理中存在的现象4政府在公共安全应急管理的科学化和现代化的管理理念缺乏，不能履行管理职能，而在公共安全和应急管理，缺乏认真研究，缺乏对管理工作认真研究和简单化超过按照大包大揽，旧的管理方式，缺乏创新意识。导致在处理突发公众安全事件，严重缺乏协调的过程中物质投入，在人们有限的投资是难以发

5、挥其应有的作用，效率低下，在一定程度上，削弱了政府的应急管理能力建设，使城市在遇到突发性公共安全事件的打击时显得十分脆弱。(三)信息管理系统严重滞后消防，公安，防汛，防震等政府部门都有各自的信息管理系统，但部门标准不同，没有建立一个统一的沟通渠道，往往各自为战，难以形成信息共享和利用。此外，缺乏必要的灾情发布机制和有效媒体渠道，导致不必要的猜疑和公众的恐慌，有效的媒体渠道。SARS爆发期间，，政府信息化管理落后，对人民群众带来的恐慌，封闭的不满，私人信息，在一定程度上不透明，导致疫情进一步扩大。(四)公共安全的法律法规系统不完善“安全生产法”，要求各级政府应当组织有关部门制定行

6、政区域的大型应急救援预案，建立应急救援体系。国务院《关于特大安全事故行政迫究的规定(302号令)》第7条规定是：“在市（地），县（市，区）人民政府必须制定特大紧急事故处理预案，城市应急响应机制，这种紧急情况的范围，应急系统的组织结构，经营规则，人员和财政资源，处置各类突发事件，应急救援的责任和权力，政府的责任程序的许多方面的部门政府在事件的应急协调，需要立法来规范。二、“全政府”型应急救援机制的建立和完菩“政府”应急救援机制，是在政府的统一领导下管理，紧急事件管理将建立一个新的治安管理理念，优化资源配置，加强应急救援力量，建立健全科学的结束核，一个健全，高效的政府主导的城市应急

7、机制，以应对各类突发公共事件。根据我国国情，建立和完善“政府”紧急救援机制。(一)建立高效统一的应急管理机构城市的应急救援管理是一个非常庞大而复杂的系统工程，城市应急救援造成的灾害的不同类型的复杂性和艰巨性。从美国的经验，嘴和其他发达资本主义国家，治理危机，一个统一的危机管理协调机构，如美国在中央一级成立美国联邦紧急事务管理机构，直接向总统负责，美国州，市，县，成立应急管理中心，负责与公众安全的紧急情况和灾难的问题的紧急重要任务。日本东京，通过州长直管型危机管理机制的建立，设置司级，危机4管