以基础设施建设为引擎

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1、以基础设施建设为引擎驾驱XXX高端服务业新城发展高端服务业是在工业化比较发达阶段产生、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的，以提供技术性、知识性和公共性服务为主，具有高智、高效、高资本、高收益、高时尚“五高”特征的服务业。我区高端服务业新城建设就是以商务会议、旅游休闲、文化创意、商贸物流、都市农业为重点，按照“一极四区”的产业布局，把我区打造成为面向中原城市群、服务xxxxx都市区，融高端服务业、生态宜居于一体，产城融合的优美滨河景观新城。实现这一战略目标，需要我们以基础设施建设为重点，运用市场经济手段，多渠道筹措建设资金，不断加快城市建设步伐。因为基础设施建设能

2、显著提升城市的服务功能和承载能力。换言之就是基础设施建设搞得好，可在较长时间内支撑国民经济的快速发展；基础设施的完善，能为城市经济的发展提供较强的支撑保障能力，也给投资结构的调整创造了较大资金空间，有利于调控资金加大对战略优势产业和先导产业的投入。目前我区城市基础设施建设却比较的滞后，已经制约了我区高端服务业新城建设经济的发展，严重影响到了我区作为“xxxxxxx市后花园”的城市形象。因此在我们下一步的工作中，应注重枢纽型、功能型、网络化的基础设施建设，加快区域道路网、公共交通网、市政设施网的完善，全面构筑现代化基础设施体系，形成优美的城市景观、良好的商务环境、舒适的

3、人居环境。具体应该做好以下几个方面的工作。　　第一，要突出重点，构建完善的基础设施体系。基础设施建设必须与区域经济发展相适应，根据经济社会发展需要，以城镇功能开发为主线，进一步优化发展和完善城镇基础配套设施，增强城镇载体功能。在布局合理、结构合理、协调发展的基础上，重点以商务会议、旅游休闲、文化创意、商贸物流、都市农业等产业为突破口，通过以点带面，不断延伸，逐步建立起完善的区域基础设施体系，从而把各个高端服务行业联结为一个密不可分的有机整体，最终完成我区高端服务业新城建设。第二，要务实创新，积极探索基础设施建设路径。长期以来，基础设施建设几乎由政府独家经营，造成了建设

4、速度慢，负债包袱重，大量的资本被闲置或低效运行。因此，我们在基础设施建设中必须走投资多元化、运营市场化、管理科学化的道路。1、充分利用现有土地资源。全面实行基础设施建设用地公开招标、拍卖和挂牌交易出让，充分利用存量建设用地，以入股、联营、租赁等形式进行投资开发，逐步建立起一种基于竞争的“收购、整理、储备、出让”的机制对基础建设土地进行市场化经营，实现土地资本化和城镇建设资金的良性循环。2、多形式盘活现有基础设施。要采取灵活多样的形式改变现有基础设施建设经营机制，对供水、燃气、污水处理、垃圾处理及道路、桥梁等效益型基础设施的建设和运营实行市场化，可以采取“项目带政策，吸

5、入民营”的办法，实行合资、独资及股份制形式的建设和经营；已建成的可以整体出售转让，由外资或民营企业经营；新建的可以采取BOT和TOT、委托经营等多种形式建设和经营。从而促进资产重新配置和优化组合，使基础设施建设在市场经济体制下快速健康发展，并成为扩大地方财源和致富市民的重要渠道。第三，要转换角色，改革基础设施投资管理体制。积极转变政府职能，发挥政府主导作用，坚持市场导向，尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，鼓励社会资本和私营企业投资，投资方式和投资形式不限。保护适度的竞争，维护各类和各时期竞争者的公平权益，努力使各种经济成分和经济组织在“公平、

6、公开、公正”的基础上平等的参与市场竞争，形成多渠道、多层次、多形式的资金筹措、投资管理体制。第四，要建章立制，进一步开放基础设施建设市场。要建立完善融资体制，放开基础设施建设经营市场，制定更加开放和优惠的政策，鼓励和引导社会资金参与基础设施的建设、经营和管理，使基础设施建设向以社会投资为主的投资多元化的方向发展。可以由区政府授权组建享有独立法人地位的城市建设投资发展有限公司，统筹全区的投资、融资方向，构建城市化发展的融资框架和渠道。同时进一步开放资本市场，采取独资、合资、合作、股份制、BOT（建设-运营-转让）等多种形式，鼓励各类社会资本投资城市市政公用事业，实现投资

7、主体多元化，加快城市市政公用基础设施的建设步伐；运用TOT（转让-运营-转让）等手段，将现有供水、供气、供热、污水处理等企业的国有存量资产，进行整体或部分转让，提高存量资产的运行效率；通过有偿竞买的办法，出让道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权，充分开发使用城市市政公用事业的潜在资源。对供水、供气、环卫、园林等公用行为，引入竞争机制，实行事企分离，按照市场经济规律自我经营、自我发展，加快转制、改制步伐。进一步放开作业市场。全面放开我区市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、