我国公共政策执行中存在问题的成因及对策分析 (1)

《我国公共政策执行中存在问题的成因及对策分析 (1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、理论研究!""#$!%&公共政策!李树林【内容提要】我国公共政策执行中存在象征性地执行公共政策、截留公共政策、附加公共政策、曲解公共政策、机械执行公共政策等问题。通过对公共政策本身、利益因素、制度因素、人为因素、政策环境等几个层面的分析，说明整合和兼顾各种利益、改善公共政策的供给质量、推动制度创新、实施政策创新、全面提高政策执行者的素质是解决问题的根本思路与对策。【关键词】公共政策执行问题成因对策公共政策执行在公共政策活动及其生命过政策方案不正确不合理，政策方案不能反映客观程中具有至关重要的地位与作用。作为政治系统存在的情况，不符合社会发展要求

2、和人民根本利输出的主要内容，公共政策本质上是一种权威性益，不是建立在调查研究、理性分析和科学判断的社会价值分配方案。然而，公共政策在付诸实的基础上，而是主观臆想的结果。从根本上说，政施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案，策自身缺陷是政策供给质量问题。其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥，#"公共政策缺乏明晰性。政策目标的明晰性再好的公共政策也只有通过有效的执行才能保是政策有效执行的重要前提条件之一，是政策执证其目标的实现。本文就我国的公共政策执行中行有效的关键所在，是政策执行的依据，也是对存在问题的成因及对策进行分析。政策执行进行评估和

3、控制的基础。作为人们行为一、我国公共政策执行中存在问题的成因分的一种规范，政策必须明确、清晰，决不能模棱两析可、含糊不清，否则就会因政策执行者对政策目公共政策的执行过程实际上就是公共政策标和内容的误解或曲解而造成政策执行的阻滞。的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的$"公共政策缺乏稳定性。作为对社会资源和地位。转型期的中国在公共政策执行过程中存在利益进行权威性分配的方案，政策如果朝令夕的着诸多问题。例如，象征性地执行公共政策，做改，随意变动，就会导致先参加分配的政策目标表面文章，敷衍塞责；截留公共政策，为己所用；群体和后参加分配的政策目标群

4、体处于不同的附加公共政策，借机谋利；曲解公共政策，政策执规则和标准之下，形成同一条件、不同规则、不同行发生变异；机械执行公共政策，缺乏必要的政结果的不合理状况，进而造成普遍的结构性短期策创新。行为，在此基础上演化出致使政策变形走样的投公共政策执行作为一个包括众多参量和因机执行的可能。“一锤子买卖”、“捞足了就走”的素的复杂过程，出现上述问题的根源也是多重短期行为就会取代对未来的周全考虑，在他们看的。来，未来是什么样子，谁都不知道。于是，政策执!一"公共政策本身的因素行过程中各种各样因投机钻营而导致政策目标公共政策执行本身是一个极为复杂的过程，不

5、能圆满实现的行为便在所难免。政策缺乏稳定公共政策执行的效果往往要受到诸多因素的影性会导致政策体系的结构性紊乱，从而造成政策响和制约，其中公共政策制定得科学与否直接影间的摩擦和冲突以及政策间的不衔接和空白。如响到政策的执行效果，公共政策本身的优劣是政果政策变动频繁，势必造成政策之间的脱节，导策目标实现程度大小的先决条件。致政策调节的“盲区”以及政策界限模糊的灰色!"公共政策缺乏合理性。在现实的政治生活区域，为政策执行过程中的投机钻空子行为提供中，之所以有些政策得不到切实的推行，一个很便利条件。政策缺乏稳定性还会导致信赖关系的常见的原因就是这些政策

6、本身缺乏合理性。有的破裂。政策频繁变动、朝令夕改，往往使政策执行·$%·理论研究!""#$!%&公共政策主体感到无所适从，长此下去，他们便会慢慢失割，各机构各自独立行使其所享有的政策执行去对政府及其政策的信赖，从而漠视政策，导致权，彼此间缺乏协调配合，从而导致政策封锁和令不行、禁不止，政策的权威严重流失。政策垄断；当执行某一政策的综合协调机构挂靠!"公共政策缺乏公平性。公平常常是就分配到具体职能部门时，其它相关职能部门又倾向于而言的，政策目标群体对于政策这种权威性社会少参与，使社会综合政策演变成为单一部门的专价值分配方案的接受与否在很大程度上取

7、决于项政策，从而导致政策变形和失真；当执行权力政策本身是否具有公平性。一般来说，一项政策配置不明确时，如果政策执行有利可图，各机构如果能使目标群体感到公平合理，它就容易被接就会相互争夺执行权，导致政出多门和政策寻受；反之，如果一项政策被目标群体认为是不公租；如果无利可图，则又会出现执行敷衍或执行平的，或者被视为是对自已利益的相对剥夺，接中断。受这项政策自然就比较困难，尽管不公平的政策$"政策执行的信息沟通机制不健全。从信息有时可以借助于某种公共权力来予以强制执行，论的角度来看，公共政策执行是一个信息的发散但是人们常常也会采取各种各样的方式对其予

8、和汇集过程：政策执行主体一方面向社会释放、以拒斥，使其发生变形、走样，我们通常所说的传递有效信息，另一方面要不断从社会获取有利“上有政策，下有对策”的