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1、!农业经济问题∀(月刊)2007年第3期耕地利用的外部性分析与效益补偿王雨濛内容提要:耕地利用不合理,存在有小规模粗放经营、利用不充分、非农化及浪费等问题,其重要原因之一是耕地利用中存在外部性,而且正外部性又得不到合理有效的补偿,负外部性又得不到有效的约束和遏制,据此,本文在分析了耕地外部性的形成及原因之后,提出了相应的补偿方略及建议。关键词:耕地;外部性;效益补偿农村城镇化、农业工业化和现代化,既是农业一方面使耕地大量非农化转移,另一方面使耕地在及农村经济发展的主旋律,也是耕地非农化的主要
2、配置与利用方面表现出一系列外部性特征,需要切诱因;追求耕地收益增加既是耕地经营者的期盼,实进行保护。也是农业及农村经济发展的内在动力。受其影响,一、我国耕地经营与利用的现状(一)规模小而经营粗放是我国农村人口多,劳动力转移滞后,资金匮乏,对耕地是我国农业及农村经济发展中最稀缺、最耕地的投入不足,人力资本积累水平低,农业现代珍贵的资源。据统计,2004年末我国有耕地化装备水平低,以致农民收入规模小而粗放。(3)12259.3万公顷,人均耕地仅0.09公顷,不到世界收入结构变迁。由于耕地经营规模小,农业
3、收入在平均水平的40%,只相当于美国1999年人均水平农民收入中的比重越来越小。从农民收入构成的的14.2%,北京、天津、上海、浙江、福建、广东6省变动看,目前我国农民以耕地为主的家庭经营收入市人均拥有耕地已经低于联合国粮农组织规定的在农民收入中的比重已经从20世纪90年代的人均0.05公顷的安全警界线。但是,受以下原因74%降到了56%,而劳务报酬收入则从21%涨到影响,对耕地的经营依然分散而粗放。(1)制度缺了35%,特别是货币收入,主要来源于非农产业和失。我国现行的耕地经营实行的是家庭承包经营劳务
4、报酬,因而农民对耕地经营一般采取兼业化和责任制。这种制度一方面承认了农民的经营自主粗放经营,有的甚至抛荒和撂荒。权,同时又把土地经营和农民社会福利保障联系在(二)利用不合理且不充分一起,即保证人人有地种,人人有饭吃。这就从制由于耕地在农业生产中具有不可替代的作用,度上决定了土地小规模分散经营的必然性与合理在某种意义上讲,农业生产发展的过程就是对土地性。(2)资源间协调配置不力。土地、劳动力、资资源不断开发利用和结构不断优化的过程。为了本三大生产要素间的合理有效配置,不仅可以推动实现土地资源合理利用,人们
5、不断地进行农业生产经济发展,而且可以提高资源要素的利用效率。但结构调整。但是受多种因素的影响,我国近期的农52王雨濛:耕地利用的外部性分析与效益补偿业结构调整,造成了耕地的减少、浪费和开发利用(三)非农化加速且浪费严重不充分。19982004年我国因农业结构调整减少农村城市化是世界发达国家共同走过的道路,的耕地共178.1万公顷,超过同期建设用地面积或者说是一切发展中国家正在走的一条道路。城50.3万公顷,占年内减少耕地面积的17.8%,比建市化要求土地资源从空间上对其进行配置,住宅的设用地占减少耕
6、地面积的比重还多近5个百分点,扩展,工业、服务业等新兴产业的聚集,交通道路的成为我国近期耕地面积减少的重要因素。2000年发展,都需要占用大量的耕地,使耕地的非农化加因结构调整减少耕地达到57.8万公顷,相当于当速。据统计,1996年我国的耕地面积为13003.9年建设占用耕地的3.6倍,在年内减少耕地中所占万公顷,2004年则降为12259.3万公顷。2001的比重达到36.9%,比建设占用减少耕地的比重2004年的4年间共减少耕地479.89万公顷,年均高26.5个百分点。2004年因农业结构调整减
7、少减少耕地近120万公顷,其中非农建设用地88.11耕地20.5万公顷,比当年建设占用耕地多6万公万公顷,平均每年占用22万公顷(见表1)。顷,占当年减少耕地的17.9%。表11999年、20012004年耕地增减变动情况统计(万公顷)减少耕地面积年份耕地面积开发复垦等增加耕地面积耕地变动面积建设占用生态退耕灾毁耕地其他199912920.5540.5120.5339.4613.4710.71-43.66200112761.5826.6016.3759.063.0610.84-62.73200212
8、592.9634.1219.6514.255.6334.90-168.62200312339.2234.3622.9122.375.0436.42-253.74200412259.3053.0329.2873.296.3338.94-94.80资料来源:根据历年!中国国土资源年鉴∀整理特别值得注意的是,在城市扩张,非农建设用平方米,其中很大一部分是耕地,加上乡村人口多、地日益增加的同时,农村居民的居住条件改善和新居民点布局分散,原有村
