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1、2010年第11期山东社会科学No.11总第183期SHANDONGSOCIALSCIENCESGeneralNo.183香港持续照顾的老年福利政策*及其借鉴意义唐咏徐永德(深圳大学法学院,广东深圳518060;香港大学秀圃老年研究中心,中国香港)[摘要]香港老年福利服务体系由政府和民间组织组成,其老年服务政策建立于持续照顾理念基础之上,养老保障是关照老年人生命历程中不同方面需求的持续照顾体
2、系,包括居家照顾体系、社区支援体系和院舍照顾体系。我国内地老年福利服务事业可借鉴其连续性和整合性的发展思路,大力发展第三部门中的非营利民间组织,并为此建立良好的评估机制。[关键词]香港;老年社会福利;非营利民间组织[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1003!4145[2010]11!0158!03据香港社会福利署2006统计数据,至2006年,香港65岁以上的老年人已达84万人,占全港人口的12.4%,预计到2033年,这一比例将会高达27%。人口高龄化使老人长期护理服务需求大幅增长,预计20
3、10年会有20%的老年人有不同程度的功能性缺损,其中10%的老年人需要长期照顾。∀香港老年人的养老保障既是关照老年人在生命历程不同方面需求的持续照顾服务体系,又是政府与非政府机构分工合作以及社会各种力量共同参与的保障体系,更是社区与院舍照顾相互承接的网络服务体系。#香港的老年服务政策是建立于老有所属和持续照顾的理念基础上的。笔者下面将重点探讨香港老年福利的持续照顾理念并讨论其对我国内地发展老年服务体系的借鉴意义。一、香港老年福利政策的持续照顾理念香港社会的老年服务体系由政府和民间组织的力量共同构建。其中由政府独
4、自承担责任的社会保障事务,在运行中表现出鲜明的官设、官管和官办特色,主要包括综合援助制度与公务员保障制度,其中综合援助制度由香港社会福利署主管,其经费全部来源于政府财政拨款,是香港社会保障体系的支柱。而由慈善机构和社会团体提供的社会服务系统,在运行中表现出典型的民设、民办和官助特色,它们提供包括老年服务在内的各种社会服务。老人服务的综合化体现了显著的社区照顾的理念,目的在于整合社区内的各种资源,使其相互配合、相互衔接,并共同承担照顾老人的责任,使老人能在熟悉的环境中安享晚年。香港早在上世纪70年代就提出了福利服务综合化
5、的问题,在1973年和1979年的两部社会福利白皮书中虽没有明确提出福利服务综合化概念,但是已经体现了福利服务必需相互配合以达到较好的服务效果的要求。而1991年第四部社会福利白皮书则明确提出福利服务综合化问题:为不同服务对象提供的各项服务倘能集中由一个机构单独负责,对接受和提供的各项服务都会有好处。综合化的措施可使有限的专业人手得到更充分的运用,而接受服务者也感到方便。笔者下面将分别从老人社区照顾和资源的充分利用角度阐述香港老年社会福利服务的综合化发展趋势。二、香港老人福利的连续性、综合化发展趋势*收稿日期
6、:2010-04-23作者简介:唐咏,深圳大学法学院社会学讲师,研究方向:社会政策与社会工作;徐永德,香港大学社会工作系副教授、博士,香港大学秀圃老年研究中心总监,研究方向:老年社会政策研究。∀丁华:∃整合与综合化!!!香港养老服务体系改革的新趋势及其借鉴%,∃西北人口%2007年第1期。#周永新:∃社会福利的观念和制度%,中华书局1998年版,第87-90页。158服务的连续性需要在社区和院舍照顾之间有一个相互承接的机制。连续化的服务模式能把各项服务整合在同一体系中,使老人在此体系中随着情况的变化得到相
7、应且持续的照顾。连续性和综合化服务涉及多个政府部门,为此,香港政府有效整合了居家照顾、社区支援和院舍照顾三种体系,为老人提供持续的服务。(一)居家照顾体系。居家照顾是最具人道主义色彩的养老形式,只要服务提供者提供适当的服务,采取措施强化家庭护老的功能,协助家人将老年人留在家庭中生活或为独居的老年人提供适当的服务,使其留在原来的家庭和小区生活,有利于老年人有更多机会与社会保持接触及,继续参与社交活动,充分融入社区生活,以此维持个人的身份、角色和地位。香港老年社会工作的基本目标是:鼓励并协助市民照顾他们的年长家庭成员,并提
8、供多元化服务,协助那些未能在家庭中获得照顾的长者安享晚年,同时鼓励长者继续参与社区活动,发挥所长,最终实现老有所养、老有所属和老有所为的理想。∀香港的居家照顾服务大致上分为三类:第一类是老人急需的服务,包括老弱津贴、家务助理、膳食服务、社区护理、公共房屋、护理安老院、疗养院以及老人科病床。第二类是个别需求服务,包括廉价葬殓、探访
