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1、老年社会福利的香港模式解析刘祖云田北海（刘祖云中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授、中山大学社会学系博士生导师）（田北海华中农业大学社会学系讲师博士）本文摘自《社会》杂志2008年第1期摘要:香港的老年社会福利由老年社会救助、养老保险和老年福利服务三大子系统构成,并具有福利主体的多元化、福利对象的补救性与普救性兼顾、高福利支出与低福利系数并存、高福利服务质素及福利资源有效整合等特征,同时也存在着福利经费来源可能单一化和非政府福利服务机构可能“行政化”等问题。香港老年社会福利模式对于内地具有重要的借鉴意义。关键词:老年社会福利香港模式框架特征问题启示一
2、、引言自韦伦斯基和莱博豪斯()首次对社会福利模式进行划分以来,福利模式研究日渐成为社会福利研究的热门领域(林万亿,),以至于丹麦学者彼特·阿布拉哈姆森(,:2)将社会福利模式类型研究的繁荣景象比喻为“福利造型业”。在“社会福利造型业”蓬勃发展的同时,国外学者分别以不同国家或地区为个案,对经典作家们提出的社会福利理想类型()进行检验和修正。作为一个典型的“低税制、高收入”的自由经济特区,香港颇具特色的社会福利模式也在引起国内外学者的关注"如迪克松等编著的“比较社会福利系列丛书”之一《亚洲的社会福利》,对包括香港地区在内的个亚洲国家(地区)的社会福利模
3、式进行了比较(,);保罗·惠廷()所著《香港的社会政策》一书则对香港的社会政策与社会福利制度进行了较为全面的分析。在引进和介绍国外社会福利理论的同时,香港与内地的学者也对香港老年社会福利作了大量的探讨。学者们对香港老年社会福利的研究大致可以划分为两个阶段,即回归前的香港老年社会福利研究与回归以来的香港老年社会福利模式研究。第一个阶段的研究以介绍回归前香港的老年社会福利制度为主,主要研究内容涉及香港社会福利的模式类型(吴传清,;李翊骏,;王继,;黄黎若莲,)、项目构成(胡晓义,;项焱,;甘贝,;;吴传清,)、主体构成(陈沁,;赵志英,;,)、观念模式
4、周永新,)、筹资模式(张广芳,;赵宝华,)、管理模式(陈沁,;甘贝,;赵宝华,)及目标模式(周永新,),香港老年社会救助的模式特征(范明林,;香港社会保障学会,),香港老年福利服务的模式特征(黄黎若莲,;梁士雄,;齐铱等,),等等。第二个阶段的研究以分析回归以来香港老年社会福利的发展及其启示为主,主要研究内容涉及当前香港社会福利模式特征(李征,;蓝庆新,),香港多元主义福利观的构成与变化(杨灿明,;王卓祺等,;任春雷!朱琳琳,),香港养老保障体系的项目构成、对象构成、筹资模式、给付模式与养老基金管理模式(胡晓义,;李奕!梁清富,;舒琦,;易宪容等,
5、),香港老年社会救助体系的模式及构成特征(莫泰基,;桂世勋、20黄黎若莲,;谭兵,),香港老年福利服务的模式特征(孙炳耀、常宗虎,;彭嘉琳,;吴亦明,;黄威廉、颜文雄,丁华,),香港老年社会福利模式的价值基础与制度背景(莫邦豪等,;李征,),等等。从搜集到的文献资料来看,现有关于香港老年社会福利模式主要通过两种方式展开:一是将香港老年社会福利视为香港社会福利制度的一个子系统,因而不作专门论述,只是在对香港社会福利制度的整体性介绍中论及老年社会福利(李翊骏,;吴传清,;王继,;黄黎若莲,);二是对香港老年社会福利的子系统,尤其是强制性公积金和养老服务
6、体系进行专门分析(胡晓义,;李奕!梁清富,舒琦,;易宪容等,;孙炳耀!常宗虎,;彭嘉琳,老年社会福利的香港模式解析;丁华,)。总的来说,学者们已经从不同角度对香港老年社会福利模式进行了大量有益的探讨,这些探讨是我们今天研究香港老年福利模式的前提和基础。当然,以往的探讨也存在着一些不足:如缺乏对老年社会福利体系不同子系统之间的制度衔接与作用机制的研究;介绍性和描述性的研究多于具体性和解释性研究;成功经验的介绍多于具体问题的探讨;等等。基于此,本文尝试将香港老年社会福利视为一个独立的社会福利系统,以香港老年社会福利发展的演进逻辑为线索,根据香港政府统计
7、处、香港社会福利署、香港财政司、香港强制性公积金计划管理局、《中国统计年鉴》和相关福利机构的统计数据以及相关文献,通过现存统计资料分析法、比较分析法,对香港老年福利模式的基本框架、基本特征、面临的问题及其对内地的启示进行分析。二、香港模式的基本框架香港老年社会福利的制度化建设始于年,以香港第一份社会福利白皮书—《社会福利工作之目标与政策》的发表为标志。在之后的四十多年中,香港政府先后颁布或实施了《社会保障的基干问题报告书》()、“公共援助计划”(推出,年改称“综合社会保障援助计划”、《香港福利未来发展计划》白皮书()、《社会保障—为最不能自助者提供
8、帮助》绿皮书()、《进入年代的社会福利》白皮书()、《雇佣条例》()、《职业退休计划条例》()、“老年退休金咨询计划”()
