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1、【理论探讨】THEORYDISCUSSION公共政策文本分析:一个理论框架□杨正联（复旦大学国际关系与公共事务学院中国上海200433）【摘要】通过公共政策话语文本的结构构成、语句有效性条件以及公共政策话语本身的系统性特征的理论考察,初步构建了一个关于公共政策文本分析的理论框架,参照这一理论框架,可以对客观的公共政策话语文本做出学理层面的分析和理解。【关键词】公共政策文本分析;语句构成分析;语句有效性分析;语句构成系统分析【中图分类号】C91【文献标识码】A【文章编号】1006-7426[2006]01-0024-03语是一种语言现象,是说出来的语言符号,话语分析过程进行直接、全面的观察和
2、了解。话就是要从社会历史的角度说明变化着的话语符号、话语分析的引入为我们展示了一个较为理想的公共政策认话语结构及其传播系统是如何使特定的陈述成为可知平台,外在的话语符号——主要是文本作为政策话语活动的能,在特定的时间、地点及机构情景下出现,并对置身于其中的记录(即使是“误记”),向我们提供了一个可以直接进行科学分社会历史过程产生影响。析的对象,透过“文本的记忆”,我们或可进入文本背后的过程,这里把公共政策定义为:指在具有统一行为能力的人类集进而在话语逻辑的引导下,尝试判断“误记”及其原由。体中,为应对特定的集体事务,由该集体内统一行动的规划者(通常指政府)做出的,关于集体成员(包括规划者本
3、身)如何行一、语句构成分析为和(或)行为目标的规范性计划。公共政策以规划结果形式呈现,指向特定的利益关系状况,并对该集体内部成员具有普遍性文本分析直接指向公共政策话语的语句构成,“规划”具有的意义(所谓“意义”主要是指价值观念或利益的关联)。多重意涵:比如说明、解释、说服、引导、鼓励、禁止,等等,这决定规划指向广泛的集体成员,其意义的现实性首先来自于规了公共政策话语的多重复句特征,一个语法逻辑上完整的公共划信息的传递和交流。话语是人与人之间进行交流和交往的基政策表述可以概括为:现实事态为A,它符合价值标准B,因此本方式,在政治活动中也不例外,公共政策话语乃是政治系统中应当采取行动C,遵从与
4、否的后果D。这样,就可把这一复句进最重要的话语信息输出,公共政策话语的说出、传播在很大程度一步分解为四个相对独立的语句形式,分别称之为“实是”语句、上体现了政治系统的运行特征。然而,无论是基于政治权力的自“评价”语句、“行动”语句和“后果”句,它们是公共政策文本分析我保护意识——它常常试图对外界隐藏自己的某些活动信息;的四个基本变量。还是由于认知活动固有的局限性,人们常常很难对现实的政治·24·2006·1【理论与改革】“实是”语句间的连接带来了一定的变数。在这里,各种价值标准在理论中的“实是”话语是指公共政策话语以陈述的语气指示出,在公可论证性受到权力话语的有力挑战,科学理论的证实或证伪
5、经共政策话语所规划的行为发生之前,公共事务或公共问题的存由公共政策话语的种种表达方式,转化成为话语表达背后的权在状态。“实是”话语体现着公共政策话语的客观性属性,是公共力与权利、利益与利益之间的互动关系。权力对既定公共事态或公共事件基本状况的认知和描述,传达其次是符合化问题。在“评价”话语中,符合化有两个方面的的是关于公共事态利益构成以及公共事件发生过程的信息内含义,一方面,如果符合,就通过公共权力赋予其合法性地位,并容。加以维护、保护和推广;另一方面,如果不符合,则需采取措施促“评价”语句使利益关系状况与价值标准向符合的方向演化。所以,符合化的“评价”语句是公共政策话语中,体现公共权力对
6、公共事态实质乃是“应该是怎样”的问题。或公共事件进行价值判断的那一部分,它往往代表着集体中处通过对现实状况的价值评判,或者对某种价值标准的重新于主流地位的价值观念。典型的语句形式为:“事态或事件乙符定义、解释,公共政策话语引导社会成员对该事件或价值标准的合(或不符合)价值标准B。”观念态度,影响他们对“行动”话语的社会评价,这在一定程度上“行动”语句体现了公共政策话语的社会文化构建功能。“行动”语句以规范性的语气设定了相关主体(包括公共权“行动”语句之可行性向度力的使用者和社会主体)的行为方式或行为取向,这部分语句内规划只是为人们的行为提出了一个预期的可能,要使行为容集中体现了公共政策话语
7、的“以言行事”性质。典型的语句形真正地发生,也即是公共政策话语以言行事效力的实现,还要满式为:“为了实现特定的政策目标——根据‘评价’话语得出的结足各种现实的行为发生要件,这就是“行动”语句的可行性向度。论,相关的行为主体应当如何作为(或不作为)。”作为既定的规范性话语,“行动”语句的可行性主要体现在两个“后果”语句方面,即理论可行性和资源可行性。“后果”话语以断言式的语气指出相关的行为主体在遵从或从“实是”语句到“评价
