低碳经济：内涵体系与政策创新

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1、2009年第l0期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2009No．10文章编号：1000—7695(2009)10—0041—04低碳经济：内涵体系与政策创新李胜，陈晓春(1．湖南大学工商管理学院，2．湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙410082)摘要：低碳经济从内涵上说包括低碳生产、低碳流通、低碳分配和低碳消费四个环节，其核心是在市场机制基础上，通过政策创新及制度设计，提高节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，建立低碳的能源系统和产业结构，实现生产、流通、分配和消费的低碳

2、化。发展低碳经济需要从政策链的角度进行系统的创新国家能源安全政策、国家产业、金融和财政等经济政策、公民参与社会政策、科技和人才政策、消费政策，以及文化政策。关键词：低碳经济；公共政策；政策链；创新中图分类号：F062．2文献标识码：A全球气候变暖是当前世界各国广泛关注的问题之一，而市场工具，以便通过国际合作，有效推动低碳产品和低碳技世界经济发展对石油、煤炭、天然气等碳基能源需求量的持术的开发利用，达到互利双赢的目的。著名环境外交家夏垄续增加，使二氧化碳的排放量持续增长，温室气体排放以及堡J、湖南省环保局局长蒋益民J、河北省环境保护局局长由此

3、带来的环境和生态问题将进一步加剧。面对全球气候变姬振海J、科技部国际合作司欧洲处处长邢继俊和胡淙暖的严峻挑战，英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日洋等分别从城市可持续发展、环境友好和清洁发展机制等本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市⋯。我国角度阐述了发展低碳经济的必要性。一方面能源紧张、人均资源占有量低、环境污染严重，发展1．2对中国发展低碳经济的建议的研究低碳经济有利于现代能源服务普及、可再生能源利用、提高对于中国如何发展低碳经济，学者们都强调社会的积极能源效率、改善能源结构和加强能源安全；另一方面，全球参与，引导社会向低碳消费

4、观念的转变j．。政府要在其气候变暖，使我国面临着较大的国际转移排放压力，发展低中发挥引导性作用，以管理创新推进低碳经济：一方面要组碳经济是《中国应对气候变化国家方案》所必然要求要采取织专家核算中国的“碳足迹”，建立科学合理的“碳预算”的经济发展模式。因此，如何从我国实际出发，发展低碳经制度和“碳交易”市场体系；另一方面，要制定国家低碳经济，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求，济发展战略，将低碳经济纳入到政府规划中，制定出低碳经也是化解我国刻不容缓的现实压力和国际责任的必然要求。济的国家方案和行动路线图，与国家的“发展规划”、“

5、能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接，形成1低碳经济：一个简要的文献回顾一个具有国家意志的可操作性的低碳经济发展蓝图”，先行“低碳经济”概念最早正式出现在2003年的英国能源白试点，总结经验⋯。企业则要转变生产方式，调整生产结皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，在巴厘岛路线构，研究和运用低碳技术，增强自主创新能力，实现低碳图中得到进一步肯定，2007年国家主席胡锦涛在亚太经合组生产。织(APEC)会议上提出要积极发展低碳经济，2008年世界1．3实施低碳经济的实践环境日确定的“转变传统观念，推行低碳经济”的主题，与在低碳

6、经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2009年两会期间九三学社提交的《关于发展低碳经济的建2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化议》，说明低碳经济正在成为各国关注的重点，已成为世界法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％，到2050年减少经济发展的趋势。当前，国内对低碳经济的研究，主要集中碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低在以下几个方面：碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会l_1对低碳经济的概念、特点和发展低碳经济必要性的研究效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳减排、碳交易

7、冯之浚和金涌等认为低碳经济是低碳发展、低碳产业、和创建低碳城市。低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，其实质在于提(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨⋯。目前全球术，促进产品的低碳开发和维持全球生态平衡⋯。中国社会有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的EUETS、科学院可持续发展研究中心秘书长崔大鹏认为中国正处于工澳大利亚的NewSouthWales、美国的ChicagoClimateExchange业化中期，环境库兹涅

8、兹曲线处于上升阶段，环境污染、资和英国的UKErrs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在源消耗和碳排放总量和增量都是惊人的，在未来的20—30年这些市场上，包括荷兰银行(ABNA