法律思维下警察权行使的理论与实践

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1、警察权行使的正本清源----两种思维模式下警察权行使的梳理牛连水[作者简介]牛连水，男，北京市嘉维律师事务所律师[摘要]警察权行使在现实中存在理论与实践的误区，其产生是因为政治思维下与法律思维交叉并存所致，政治性指导执法是必要的，警察执法应当正确理解党的主张与口号，不能片面化。在认识上要正本清源，随着社会的发展，还原警察真实职责，在权力保障与制约两方面平衡上，构建正当的警察权。[关键词]警察权；行使；思维模式；政治思维；法律思维对警察权问题的探讨较多，研究集中警察权的性质；在法治、人权与和谐条件下或视野下的警察权；警察权的制

2、约、控制、规制方面的研究；警察执法权益保护、执法权威方面的研究；警察权运作或运行原则的研究，简而言之多在权力的配置、规范、限权、滥权、越权及权力保护等方面的研究。笔者主认为研究现代警察权离不开宪政及现行的体制。笔者认为我们现在警察权建构方面更多地是政治思维下的体现，尤其是在执法实践中。应当随着社会主义民主与法治的完善，更多地从政治思维向法治思维过渡与转变，建构警察权。因为政治思维是多变的不稳定的，一个时期一个主张一个说法一个口号，不利于警察长期稳定的执法，也易导致执法实践中出现诸多的问题。如大量非警务的出警，执法中滥权与畏惧

3、两极现象的出现。目前，在我国政治思维下设计警察权是不可避免的，但我们应当清晰两种不同思维模式产生的实际效果，也应当理解决策者在目前所提出的一些要求的（政治）背景。依法治国，建设社会主义法治国家，已被庄严地写入我国宪法。尊重自由和保障人权是现代法治社会所追求的最高价值目标，为了法治目标的实现,就必须约束、限制国家权力，以保障自由和人权不会得到任意的侵犯。警察权在国家行政体系中居于非常重要的地位。一方面它是维护社会秩序、保证公共安全的必要工具，同时，过于强大的警察权力又极易侵犯个体的合法权力。因此，如何合理构建警察权，对于推动政

4、府依法行政、实现法治国家的目标，具有非常重要的意义。在实行宪政体制的国家和地区都有完备的警察制约机制，我们可以参考借鉴，按照宪政原则，对警察权进行分权、限权、制衡、监督，使警察权回归本位，忠于职守。警察权的性质、职能是随着人类社会的发展不断演进而有所发展。至今，现代警察权的存在无疑更多地出自社会治安和刑事司法之需要。治安与刑事执法是现代警察的主要两大任务，也是本文涉及的内容。一、警察权行使的理论与实践问题（一）群体性事件中警察权的的行使问题：在处理社会矛盾、经济纠纷、因利益冲突产生的群体性事件、突发性事件中，警察的职责是什么

5、，是否应当动用警力，警察扮演什么角色？因政治家或政府行政行为导致的社会矛盾，进而引发的社会冲突，导致的治安与刑事案件，警察权行使问题。应否将警察推至第一线。笔者的基本观点：政治家引起的社会问题应当由政治家自己解决，而不能打着各种说词或口号，动用警力去弹压群众或另一部分利益受损群众。否则只能激化社会矛盾。对于冲突中违法行为的处理问题，就目前来说，不能单纯地用法律思维来解决，需要运用政治高度与智慧来化解，对于少数借机实施犯罪行为的人则要依法自治。警察执法只针对治安违法与刑事犯罪行为，对已然行为的消极（事后）介入。或社会秩序的积极

6、控制、维护。对社会活动过程，采取积极主动的行为（事前），控制减少人为事故。但我们所处年代，许多案件发生的背景往往又与社会变革进程中出现的诸多事物相关联，使得案件的处理或执法就复杂化。这是特定历史阶段的问题，不应长久依此下去。6群众利益受损，诉求长期得不到解决，导致过激行为而触犯法律。如果我们的诉求渠道是正常的和健全的，过激行为触犯法律理所要加以处理，因为，任何人都不能超越法律之上。在现行体制存在不合理或干部作风有问题的情况下，部分群众利益受损，权利无法得到保障，导致暴力抗法抗警的事件，是我们无法回避的现实问题。我们警察在这些

7、事件中应当如何行使警察权的待我们深入思考。（二）警察权行使在现实中的困惑：在探讨中国警察权配置问题上，其根本问题在于：是在政治思维下完成警察权的配置还是在现代法治下构建警察权。在执法实践中也应解决好党的领导或政策与法律的关系。从实质意义上讲，党的思想、精神，执政理念已经通过立法机关的立法体现在法律内容中，在逻辑上，作为执法者执行了法律也就是维护了党的利益。笔者认为在执法层次面上党的领导是监督保障法律的贯彻执行。在警察执法层次面上还出现了不敢执法，怕投诉，怕上访。还出现警察执法维权的问题，出现警察执法权威问题，使基层警察内心产

8、生困惑，等等。（三）警察权行使理论与实践中所表现出的特点1．警察权行使的法律性。如果警察权行使回归法律属性上，警察的出警就能经受程序的考验。其权力行使完全是依法。现实生活中大量警察权行使都具有其法律属性，因此，警察权行使的最终归宿，使案件处理的结果走向审判。经受了检察、法院的司法考验，其权