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1、5西南民族大学学报6(人文社科版)2008/09总第205期本刊网址:www1xuebao1net33日本灾后重建的经验教训及对我国的启示赵兵[摘要]日本是地震灾害频发的国家,在灾后重建方面摸索出了一套行之有效的方法。借鉴日本的经验,汶川大地震后重建需从以下几方面寻找突破口:一是坚持科学规划;二是加快立法进程,完善法律法规;三是建立和健全防震救灾综合管理体系,明确各级主体的权责范围;四是加强灾区生态环境的修复,促进灾区可持续发展;五是建立有效的财政金融支持体系。[关键词]汶川大地震;灾后重建;日本经验;防震救灾;国际借鉴中图分类号:F069文献标识码:A文章编号:1004)39
2、26(2008)09)0033)03基金项目:本文为邓玲教授任首席专家的国家社科重大课题/我国生态文明发展战略及其区域实现研究0(项目号07&ZD019)子课题阶段成果和赵兵主持的四川省科技厅科技攻关项目(06SG0937)和西南民族大学科研课题(项目号06ZK0036)阶段性成果。作者简介:赵兵(1965-),男,四川成都人,西南民族大学化学与环境保护工程学院副研究员,四川大学经济学院博士研究生。研究方向:区域经济与生态经济。四川成都610041日本是地震灾害频发的国家,它位于世界最后恢复重建及财政金融措施有直接关系的有5耐活跃的环太平洋地震带上,大地震给灾区带来系震改修促进
3、法6、5严重灾害特别财政援助法6、统性破坏,人员伤亡和经济损失非常惨重。日本5受灾市街区复兴特别法6、5地震保险法6、5公共[1]发生的大地震有两次破坏性最大:1923年关东设施灾害重建工程费国库负担法6、5有关灾害抚[2]大地震和1995年阪神大地震。1923年关东大地恤金支付的法律6等24部。这些法律详细规定震震级为8.3级,造成10万人死亡,4.3万人失了灾前应采取的各种预防措施,灾后应如何应对。踪,10万人受伤,毁坏房屋70万栋,并且引起了霍健全的法律法规体系为建立良好的防灾减灾运行乱发生,当时造成的经济损失为28亿美元;1995机制提供了法律保障和依据,使得日本灾后重
4、建年阪神大地震震级为7.2级,造成6432人死亡,能够有条不紊地进行。34523人受伤,毁坏房屋超过10万栋,基础设施严21细致详细的重建规划体系重破坏,造成经济损失达到1000亿美元。由于特早在1963年,日本了制定5防灾基本规划6,殊的地理位置,日本对地震灾害非常重视,建立了作为全国灾害对策的基本规划。各地方政府必须有效的防震救灾的系统,摸索出了一套行之有效按照5防灾基本规划6的要求,通过对本地区可能的灾后重建办法。本文在总结日本抗震救灾的经发生的灾害进行调查研究,制定相应的地区防灾验教训的基础上,结合汶川大地震的一些具体情[3]规划和防灾业务规划。该规划在阪神地震发生况,
5、为抗震救灾以及灾后重建工作提供新的思路后重新进行一次修订,范围更加广泛,明确各级政和对策。府职责,细致划分基本规划的要求。受灾地区在一、日本灾后重建的经验与教训设立重建规划时,必须以5防灾基本规划6为纲,统(一)日本灾后重建的经验筹协调,积极推进防震业务规划和地方灾后重建日本在灾后重建形成了一套比较完善的运作科学规划,这不仅有利于灾区恢复重建,而且对灾机制,通过一系列防灾对策的实施,其防震救灾能区产业空间布局具有很强的指导作用。力有了显著提高,我们主要从以下几个方面探析31严格的产品质量保障日本灾后重建的经验:日本灾后重建对房屋和公共基础设施的质量11完善的防震救灾的法律法规体
6、系要求非常严格。阪神大地震倒塌最多的是居民木日本的防灾法律制度体系由基本法、灾害预结构,这也是造成人员伤亡的一个重要原因。日防和防灾规划、灾害紧急对应、灾后重建和复兴、本政府连续三次修改5建筑基准法6,提高各类建灾害管理组织五大类52项法律构成。与地震灾筑的防震标准,基本要求能够抗8级地震,使用年34灾后重建专题5西南民族大学学报6(人文社科版)2008/09总第205期限能够超过100年。而且日本十分重视定期给建后,自上而下地形成。防灾工作由政府、警察和消筑物进行防震检查,因为随着时间的推移,建筑的防、自卫队等各个部门参与,它既保持了国家和地抗震性能会有所下降。防震检查分为四
7、类:竣工时方自治体的分工和协作,同时作为防灾的整体,它[4][6]检查、定期检查、应急检查和详细检查。尤其是定又希望各个部门能有效地发挥自身的职能。可期检查,专业人员除每年检查抗震层外,在建筑竣是,有关防灾任务是由官厅之间纵向分摊,行政之工后第5年、第10年以及之后每10年,对建筑进行间互相推诿,预定的灾后重建计划不容易完成。全面检查。日本同时注意对公共基础设施进行检各部门之间相互协同能力较低;工作缺少延续性,查,建立了/特殊建筑定期调查报告制度0,专家认在综合性灾害或多种灾害并发的复杂局面
