资源描述：
《国有独资公司派出监事会制度的法律分析_朱永扬》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、国有独资戈汀司劫良出监事嘴知三夕制度的法律析,‘“朱永扬朱大旗,(中国人民大学法学院北京100872)[,摘要』国有独资公司监事会制度是维护国家作为国有独资公司所有者的权益体现,。国有资产所有者利益和意志的重要制度具有合理的法理依据我国修正后的《公司法》明确,、、规定由国务院向国有独资公司派出监事会这是从体制上机制上法律制度上规范对国有独资,公司的监督是在充分维护国有独资公司自主权的同时完善所有者(国家)监督机制的有效,,。做法是一种科学的监督方式将在国有独资公司的法人治理结构中发挥十分重要的作用;监事会;监事会制度〔关键词」国有独资公司一一一[中
2、图分类号]DF912[文献标识码]A[文章编号]100()5420(2001)02009006,1999年12月25日九届全国人大常委会第(一)国有独资公司的产权制度决定了资产监十三次会议通过的《中华人民共和国公司法》修正督权应属于国家,。案明确由国务院向国有独资公司派出监事会国有独资公司是指国家授权投资的机构或者。2000年3月15日朱榕基总理签发第283号国务国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司,,院令发布实施《国有企业监事会暂行条例》(以下质言之国有独资公司的出资人是国家授权的机构,。“”,简称《条例》)国有独资公司监事会制度正式付诸或者
3、部门根据国家统一所有的原则毫无疑。,。实施国有独资公司监事会制度是维护国家作为问国家是国有独资公司的惟一所有权人在中央,、国有独资公司所有者的权益体现国有资产所有决定党政机关和军队武警部队与所办企业脱钩以,,者利益和意志的重要制度具有合理的法理依据后《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大,“和科学的监督特点在国有独资公司法人治理结问题的决定》进一步指出国务院代表国家统一行。”,构中具有十分积极的作用使国有资产所有权即将国有资产所有权代表的资。格明确授予了我国的最高行政机关国务院、“”,一一派出监事会制度的法理依据根据两权分离的原则所有者应主要行使
4、重大经营决策、、审批权资产受益权选择经营者权(包括对,。由国务院向国有独资公司派出监事会其法经营者的监督权)国有独资公司的所有权行使既理依:,。据在于然属于国务院监督权的行使当然也就不能例外一一[收稿日期]20000625,,,[作者简介1朱永扬(1971一)湖南宁乡人中共中央金融工作委员会组织部干部中国人民大学,法学院在职博士生主要研究方向为公司法;,,,。朱大旗(1967一)湖南宁乡人中国人民大学副教授法学博士,,因此无论是原来的《公司法》还是修正后的《公司直接对所有者(具体指其代表国务院)负责。,:—法》都规定对国有独资公司实施监督管理的权利
5、而不是泛泛地进行国家行政监督所以从一定。,属于国家只不过修正前的《公司法》规定由国家意义上说向国有独资公司派遣监事会是我国国,,授权投资的机构或部门行使而修正后的《公司法》有企业建立现代企业制度的客观必然要求是深。。则规定由国务院派出的监事会行使罢了化国有企业改革的一个重要方面(二)国有独资公司的产权特点和建立现代(三)传统体制下国有财产所有者的软约束和,企业制度的目标要求国家必须行使资产监督职责不清的委托代理必然削弱监督效能不能形,职权成有效的监督机制从而呼唤外派监事会制度的,由国务院向国有独资公司派出监事会是由完善,,国有独资公司的产权特点所决
6、定的也是保证国在由计划经济向市场经济转轨的过程中在,,有独资公司真正成为现代企业制度的一种有效组市场化条件下国有财产主体的非人格化特点使。织形式的重要条件因为国有独资公司只有国家得政府及其部门不再以所有者身份直接干预国有授,,权的机构或者部门一个股东没有天然的人格独资公司的经营行为从而引发国有财产运营中。化的产权主体对于任何国有主体的个别成员普遍缺乏所有者利益驱动机制及其对公司的有效、,“”,(自然人或个别机构团体)而言国有独资公司及传导机制(也即老板缺位的状态)以致国有资,,,、,“”其财产既是我的又不是我的既是你的又不是产流失经营者频发道德危机
7、穷庙富方丈的现。你的〔’〕(R46)无论怎样设计公司的所有者和经。,象较为普遍地存在改革开放以来我国在对国,,营者及其关系即精心设计一整套包括股东及股有独资公司下放经营自主权的过程中忽视了相、、、,,东会董事及董事会经理及经理层内设监事及应责任的下放疏于对公司进行有效监管许多国,监事会在内的法人治理结构都只是在法律或制。有独资公司的董事会流于形式由于没有明确的度。,上进行模拟而已由于没有所有者基于自身利责任机制有的董事会不仅不能发挥对经理层的,,益对国有企业的控制和支配这种拟设的治理结监督制约作用而且沦为经理人员侵吞国有财产,,。构是不能有效发挥作
8、用的即使一时奏效也决不的帮凶而政府过去根据《国有企业财产监督管。,可能长久而国有独资企业建立现代企业制度必理条例》委派的兼
