构建服务型消防行政管理模式的对策思考

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1、第13卷第4期防灾科技学院学报Vol．13，No．42011年12月J．ofInstituteofDisasterPreventionDec．2011构建服务型消防行政管理模式的对策思考李云波(昆明消防指挥学校，云南昆明650208)摘要:改革开放和社会进步，给消防工作的发展提供了难得的机遇和挑战。强化政府消防行政职能，改善消防安全环境，构建服务型消防管理新模式成为社会发展的必然。本文分析了当前政府在消防行政管理中存在的问题，从消防行政管理理念、消防监督模式以及消防工作机制等方面给出了构建服务型消防行政管理模式的对

2、策。关键词:服务型;消防行政;管理模式;对策中图分类号:D631．6文献标识码:A文章编号:1673－8047(2011)04－0094－041．1政府部门职能交叉，缺乏配合，法定消防职0引言责未能得到有效发挥随着我国市场经济体制的发展和完善，以审消防安全管理是社会管理的一方面，政府经批和管制为主导的消防管理模式已经无法适应当常组织一些联合检查、综合治理，其中需要消防、前经济和社会发展的需要，必须顺应公共行政改治安、安监等部门参加。然而，在检查的时候各部革的潮流，对消防行政管理模式进行改革，广泛探门都会考虑自己的利

3、益，相互缺少配合，对责任互索实现消防服务功能的新型路径，更好地改善消相推诿。例如，在对企业的综合检查中发现一些防服务质量，提高消防行政效率，才能为构建和谐隐患，安监部门和消防部门都可以下发“限期整社会和创造良好的安全环境提供完备的消防改”，但到底由谁来下发就存在问题，因为一旦保障。下发了“整改通知”就得进行复查，而复查时综合检查早就结束，只能由下发通知的部门单独1传统消防行政管理模式在运作过程中去复查，这就有可能造成分歧。对公共娱乐场存在的问题所的开业审批，如果工商部门和消防部门协调当前我国已基本形成了一套加强消防

4、工作的配合不好就容易出现漏洞，一些地方没有公安政策体系、法律体系、制度体系和标准体系，基本消防机构的安全检查手续也照样发放营业执建立起有效的消防监督管理体制，全社会重视、关照;文化部门对网吧的批准开业也存在着与消心、参与、支持消防工作的氛围已基本形成，但同防部门沟通的问题;建设主管部门没有公安消时我们也要清醒地看到，由于种种原因，消防工作防部门的建筑消防审核手续，发给施工许可证仍然滞后于社会的发展和进步，一些困扰消防发的现象屡见不鲜;修路、停水、停电一般没人事展的深层次问题并没有从根本上得到解决。近年先通知消防机构

5、;教育、劳动部门对消防培训没来频繁发生的火灾事故，尽管涉及的领域不同，形有作为;新闻、出版、广播、电影、电视等部门未式不同，但损伤的都是人民群众的生命财产安全，能很好的履行消防安全宣传的义务;还有规划缺位的都是相关职能部门的管理，只追求利润而与消防，建委与消防，建筑设计院与消防，保险置安全生产于不顾的企业应受到严厉的处罚，但与消防，市政与消防，物业与消防之间，都存在最根本的还是要从消防行政管理层面上寻找着履行职责和协调配合不到位的问题。［1］原因。收稿日期:2011－09－23作者简介:李云波(1971—)，男，云

6、南昆明人，硕士研究生，讲师，主要从事防火管理与消防监督方面的研究。第4期李云波:构建服务型消防行政管理模式的对策思考·95·1．2社会单位被动防范，应付监管，消防安全责等业务，对企事业单位、社会组织的消防工作提供任制难以落到实处保姆式的微观服务。大包大揽是消防监督的致命社会单位作为消防安全管理的对象处于被动弱点，如建筑工程监督审核方面，发达国家是审核状态，缺乏主动意识，消防行政管理主体是主动的与验收都是服务企业的责任，而我国法律规定只监管，而社会单位是被动防范，双方已经形成了一有公安消防机构才能行使这些职权，这种集

7、管理种对立甚至是敌对的局面，这种局面就是由传统权和监督权于一体的执法手段，责权不一，办事困的管理理念造成的，管理手段和方式的不得当也难，也更容易滋生渎职行为。促使了这种情况的发生。发生火灾的多为不具备2构建服务型消防行政管理模式的对策安全生产条件、违规建设、违规生产的企业，效益思考与安全脱节，权力与责任脱钩是造成这种状况的根本原因。一些单位法定代表人把消防工作当成面对当前消防行政的困境，各级政府及消防了额外负担而不予落实，一些领导机关和部门看机构应当根据社会实际，建立“科学、公正、廉洁、一个企业的好与坏，负责人的好

8、与坏，更多的是注高效”的消防监督机制，改变过去以管理者自居，重企业的利润，而忽视企业的安全条件。行政处靠行政命令，靠文件，靠组织一些检查、专项治理分或警告，是对单位不履行消防安全职责的法律来实现消防安全管理的工作思路。改革依靠行政责任，如此轻微的处理，只能起到提醒的作用，不审批、处罚的工作机制，借鉴国外消防管理依法办可能保证防火安全责任制的落实。其中管理者一