我国公共预算信息公开的瓶颈与突破策略探析

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1、2009年8月陕西理工学院学报(社会科学版)Aug．2OO9第27卷第3期JournalofShaanxiUniversityofTechnology(SocialSciences)VD1．27No．3我国公共预算信息公开的瓶颈与突破策略探析黄舒婷，李永久(中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430060)[摘要]在《政府信息公开条例》施行的背景下，深圳市政府首次依普通公民的申请，向吴君亮团队公开了本级政府2008年部门预算，由此拉开了我国政府向公众公开财政预算的序幕。但是我国政府向公民公开预算刚刚起步，还面临着政府官员及公众信息公开意识薄弱、政府对信息的垄断以及政府预算过于笼统专业化等

2、诸多瓶颈。因此，需采取加强政府信息公开文化建设，细化预算编制、使公开预算内容“平民化”，在人大常委会下设预算委员会、强化人大预算监督以及推进财政电子政务发展等策略，以推进政府预算公开制度的完善与发展，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。[关键词]公共财政；预算公开；监督；公民意识[中图分类号】D63[文献标识码]A[文章编号]1673—2936(2009)03-0018．052008年5月开始实施的《政府信息公开条例》明确指出：“各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的重点政府信息，必须向公众开放并提供便利的查阅条件。”2009年3月5日，温家宝总理在十一届人大二次会议的政府

3、工作报告中强调：“要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。”2006年，深圳公民吴君亮、李德涛和万宇涵白发组成了一个公共预算研究团队，并先后向十几个中央部委、深圳、北京、上海等十几个地方政府提出了查看预算案的申请。起初，他们无一例外地被各部门以预算涉及保密为由拒绝，直到2008年5月1日《政府信息公开条例》正式实施后，该团队阅读部门预算的申请才出现了转机。在我国首部《政府信息公开条例》施行的背景下，深圳市政府首次依普通公民的申请，公开了该级政府2008年政府预算信息，并由此拉开

4、了政府预算信息公开的序幕⋯。公共预算信息公开作为政府信息公开的一个重要组成部分，是每一个现代民主国家的必然要求，在西方国家，政府预算向全体公民公开已经成为一种常态。虽然我国《政府信息公开条例》的颁布使得公共预算信息公开有了法律上的保障，但是我国政府向公民公开预算刚刚起步，距离建立一个成熟的预算公开制度还面临着诸多瓶颈，因此，深入研究我国公共预算信息公开面临的瓶颈与突破策略就具有重要的理论和现实意义。一、公共预算公开的内涵及意义(一)公共预算公开的内涵公共预算公开是指预算的依据以及预算的编制、审批、执行、决算、内容整个过程都必须依法通过相应的方式向社会公开。对于预算公开的主体和对象，学界有广

5、义和狭义两种观点。按一般狭义的理解，预算公开的主体是各级政府，公开的对象是各级人大。广义的预算公开，其主体、对象和内容要更加[收稿日期】2009．04-28[修订日期】2009-06-10【作者简介】黄舒婷(1980一)，女，福建福州人，中南财经政法大学公共管理学院助教，研究方向：公共财政；李永久(1985一)，男，湖北宜昌人，中南财经政法大学公共管理研究所助理研究员，研究方向：公共财政。·18·广泛。预算公开的主体应该包括掌握预算各个阶段信息的主体，不仅仅指各级政府。而预算公开的对象除了人大，甚至可以涵盖到所有的公民。因为根据预算的概念，预算是人民依法对政府财政收支行为进行有效控制，使之

6、最大限度满足人民对公共物品和服务需要，实质上就是政府如何用钱的过程。根据人民主权原则，政府财政的钱来自于人民，人民只是委托政府来管理和使用纳税人的钱，既然是“委托关系”，政府如何用钱哪有不向“主人”公开的道理。因此，作为受托人的政府及其他与预算有关的主体理所当然该向所有公民公开涉密内容以外的预算信息。(二)公共预算公开的意义一个没有预算的政府是“看不见的政府”，一个“看不见的政府”不可能是负责的政府。有了预算不公开，也仍然是一个看不见的政府。作为政府收支计划和国家立法文件，政府预算是反映政府活动的重要窗口，也是公众了解政府活动，监督政府正确使用公共资金，评判政府活动成效的主要依据。因此政府

7、预算的全过程必须是公开透明的，预算信息须向公众全面公开。1．公共预算公开是公共财政的核心特征。“公开性”是公共财政最核心、最关键的特征。“公开性”强调的是，无论是公共财政的收入还是支出，都应当通过一定的方式向社会公开。尤其是财政收入如何被使用、使用是否合法、合理和有效率，包括纳税人在内的社会公众都应当有知情权、监督权。这是因为公共财政是公众为之规范、决定和制约的政府财政，政府和财政活动要符合市场要求，真正反映公众的意愿和