择校_管窥公平与效率

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1、《教学与管理》!""!年##月!"日择校：管窥公平与效率!华中师范大学教科院杨秀芹择校即在教育机会不相同的前提下，受教育者通过较强的支付能力、智力能力等主动选择高质量、高水平的学校，以至占有更优质的教育资源，为自身的发展作为基础，即我们通常所提及的钱择校、分择校。择校现象愈演愈烈，引起了许多学者的讨论。限制择校是为促进公平还是提高效率，择校是影响了公平还是影响了效率，这必须从对公平和效率的界定来入手讨论。一、公平、平等与效率“平等”一词最初源于佛教用语，佛教最初用宇宙本质的统一来认识世界，在他们看来宇宙之中万物皆为一体，一切法也与

2、众生无差别，故曰平等。在“公平”一词出现之前，人们所持的平等观与我们现在所认为的平等是不同的。它包括两层含义：其一，自然的平等，源于先天素质如性别、人种、身材、相貌等，有统一的标准来进行判断，是属于一种事实判断的范畴，我们所有的平等更多地是源于这层含义；其二，社会的平等，是由人们后天的行为活动造成的，是可以选择的，因而其评判标准也不唯一，属于一种价值判断的范畴，我们所用的公平更多地是源于这层含义。因而我们说公平与平等是有区别的。公平只能是相对意义上的，强调的是合乎情理，绝对的公平是不存在的或者说其本身就不公平。我们提及的教育公平必

3、须是在承认个体先天差异的同时允许非基本权利、非公共资源方面的不平等的存在，亦即公平是允许存在合理的不平等的。从另一个角度讲，在教育领域受教育者之间的差别是客观存在的，即使我们真正做到了教育资源在每个个体身上平均分配，其本身就是一种不公平，我们必须认识到，教育上的公平并不是政治平等的自然衍生物。皆因于评判公平的标准并非唯一的，不同的个体、不同的时间、不同的地点，对公平的评判标准也是不同的，举一个简单的例子：几件物品在几个人之间分配，有人认为人与人之间是平等的，理应均分才公平，但又有人却认为每个人之间是不相同的，分配时也应与其贡献挂钩

4、，因此不均分才是公平的，更有人认为人有年龄上的大小之分，本着尊老爱幼的原则，也是应该在分配时有所区别才是公平的。因而在教育领域，公平更多地强调合乎情理，合乎我国目前的教育实际，在教育投入有限的情况下，真正实现每个受教育个体平等地占有教育资源那只能是大家共同落后，共同没有学上，因此从我国目前的教育的实际出发，教育资源的分配要有所偏重兼顾效率。效率是一个经济学上的常用词，主要指投入与产出的比较，在教育领域的效率实际上是经济学上的效率的引申。但教育毕竟有其特殊性，因而它与经济学上的效率是有区别的，主要表现在以下几个方面：#$投入与产出的

5、难确定性在经济领域投入和产出都有严格的量化标准，但在教育领域却不同。不但教育的各项投入难以确定和计量，如精神投入，而且游离于教育之外作用于教育过程从而影响个体的发展的各个变量也应计于成本。这就更增加了投入的难确定性，同时教育的产出也是难以确定的，一件物品的产出我们可以有严格的标准来检验它是否合格，那么一个人才呢？尤其是一些特殊的专门人才，如果用统一的标准来衡量，则应属于“次品”的行列，当然也不可能有统一的标准，只能是据劳动力市场的需求来确定人才的需求指标。!$主体多元化教育的特殊性决定了收益于教育的主体不仅包括个人，还有其家庭、社

6、会、企业等。教育具有很强的外部收益或外溢效应，而且各主体受之于教育产出的既有经济上的收益也有非经济上的收益，因为教育的收益会因主体的多元性而呈现出相应的多元化，因而教育的效率也就应从不同的角度来考虑，如在此情况下既有教育的个人经济效率、教育的社会经济效率，也有个人的非经济效率（即教育的个人精神效率），对教育效率的·!·杨秀芹：择校：管窥公平与效率讨论也都应考虑进去。!、教育效率的多重性教育不同于经济，针对不同的阶段都会有不同的效率形式，针对教育过程中，主要指资源的有效利用程度，即投入教育的各种资源是否得到了最佳最合理的利用，没有浪

7、费或者被闲置，同时对于整个教育过程主要是指教育资源投入与产出之比，它既包括在一定资源投入的情况下，可以提供多少教育机会，同时对于教育的结果而言，它又指在一定教育资源投入的情况下能培养出的人才，培养出的人才越多，相应的教育效率也就越高。二、从公平和效率的角度看择校"#$%年通过的《义务教育法》明确指出：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”到"##!年我国已经基本实行小学就近入学。初中入学也取消了小学区、县、市毕业统考，除少数学生经保送、推荐入学外，多数学生划片升入初中。但由于相关配套措施的不健全

8、，使与行政划片入学相违背的择校就读现象愈演愈烈，虽然教育行政部门三令五申，禁止办重点学校和一些旨在追求升学率的重点班。但这一状况仍然没有得到改观，在其背后必然有其客观原因的存在："&我国教育投入严重不足。教育投入中过多的部分投向了高等教育，因而义务