思考——以陕西省南郑县湘水镇为例

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1、万方数据2007年11月第11期总第165期理论学刊TheoryJournalN0v．2007N0．11ser．No．165乡镇党委书记公推直选的调查与思考’——以陕西省南郑县湘水镇为例王晓敏(宝鸡文理学院政涪系，陡西宝鸡721007)[摘要)乡镇党委书记公推直选诈为党内选举争干部人事制度的改革撂索，冲击了干部队伍的目有观念，得到县乡村各毁干部的支持，受到广大农村党员和群焱的欢迎。胰西省南郝县湘水镇通过公推直选。产生了胰西省第一十直选的镇党委书记。当然，其中也存在一些需要进一步研究和解决的问题。’[关键词】公推直选；乡镇；党员；选举政治[中圈分类号]D267．2[

2、文献标识码]A[文章编号]1002—3909{2007)11—0038—05中共十五大以来，党的农村基层组织建设和乡镇一级各项改革稳步推进，“公推直选”作为乡镇一级人事制度改革的一个新的亮点正在受到各方关注，由四川、江苏等省率先试点并逐步推广的乡镇党委班子公推直选，作为近年来农村基层党内选举改革的探索与创新，初步显示了其示范效应，为加强和改进党的基层组织建设和促进党内民主发展注入了新的活力。与四川毗邻的陕西省汉中市近年来积极探索基层党建创新之路，于2005年4—5胃间在南郑县湘水镇进行了镇党委书记、副书记公推直选试点，产生了陕西省第一位公推直选的镇党委书记，为推进

3、陕西党建和干部人事制度改革迈出了重要一步。一、公推直选的过程和基本做法(一)组织筹备在乡镇一级进行公推直选试点，是汉中市委下达给南郑县的一项党建创新工作任务，这在其他地区虽已有成功先例，但要在南郑真正落实好，还需结合本地特点，进行精心组织和筹备。为此，县委决策和组织者们着力从试点地的选择、试点方案的制定和相应工作机构的设置等方面进行策划和组织准备工作。2005年3月，南郑县委在组织部门关于全县乡镇领导班子和干部队伍建设现状综合分析的基础上，通过县委常委会议专题研究，借鉴四川等地的经验，结合南郑特点，决定把党委书记空缺、班子成员团结和谐、党员和干部群众素质较高、经济

4、社会发展基础较好，具有参与吸引力的湘水镇，作为公推直选的试点单位。同时，在认真领会中共十六大和十六届四中全会精神的基础上，经过调研论证，反复酝酿，以《中国共产党章程》、党政领导干部选拔任用工作条例、基层组织选举工作暂行条例等为基本依据，制定了体现科学性和可操作性、规范性和实效性的实施方案——《关于公推直选湘水镇党委书记、副书记工作的实施意见》(简称《实施意见》)，对公推直选的目标要求、基本原则、职位职数、任职资格条件、选拔范围、公推直选时间、方法程序、组织领导等事项予以明确规定，并于3月底以县委文件形式正式下发。经县委讨论研究，为确保试点工作有序开展。成立了专门工

5、作机构——公接直选工作领导小组(简称公推领导小组)，负责具体组织实施工作。(二)宣传动员南郑县委关于公推直选《实施意见》的发布和公推领导小组及其工作机构的成立，标志着公推直选试点工作全面展开。广泛宣传动员，营造良好氛围，成为公推直选工作机构成立后的第一项任务。4月1日和4月18日，县委和公推领导小组分别在全·本文为陕西省教育厅专项科研计划项目。农村社会转型与党内选举党代套常任制实证研究”(鳊号05JK004)的阶段成果之一。38万方数据县和溯水镇召开动员大会，全面部署安排公推直选工作，使全县各级党政组织、干部和湘水镇党员、群众全面了解和认识公推直选试点的意义，激发

6、广大干部群众的参与热情。与此同时，公推办积极利用广播电视、党建网站、报刊等媒体发布公告．广泛宣传，并印发宣传材料、标语，将书面公告张贴到全县30个乡镇所在地，使试点工作家喻户晓。(三)参选报名和实地调研从4月中旬开始，符合条件的干部持本人身份证、学历证和近期照片等相继到公推办报名。截止报名结束时间，共有48人报名参选。其中男42人，女6人；乡镇干部27人(包括湘水镇4人)，县直部门及其他单位21人；参选人员中科级干部2人．副科级21人，一般干部25人。最后经公推办对参选资格进行初审，公推领导小组会议审查，42名干部符合竞选条件(其中竞选书记副书记人数分别为16人和

7、26人)，确定资格有效，并通过电视和书面形式发布公告，公示7天，审查结果也由公推办书面通知本人。参选人员确定并公布后，公推领导小组根据《实地调研方案》，于4月25—30日，统一组织42名参选人员自带行李，集体食宿，在湘水镇23个村、12个驻镇单位进行实地调研，了解湘水的自然状况和经济、文教、社会发展及党建状况，在此基础上，各人根据自身实际，撰写竞职演讲稿。为公推大会上的竞争做好准备。(四)公开推荐正式候选人根据公推直选工作日程安排，5月16一17日，公开推荐湘水镇党委书记、副书记大会在湘水镇机关召开。湘水镇机关全体干部、村党支部书记、村主任、村民小组长、驻镇单位负

8、责人、本镇