新加坡法定机构的运营模式及启示

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1、东南亚纵横AROUNDSOUTHEASTASIA2011．6新加坡法定机构的运营模式及启示※崔晶摘要：新加坡法定机构在功能和运营方式上兼具公共性与经营性的特点，在促进国家经济发展和提供公共服务方面发挥着至关重要的作用。本文探讨新加坡法定机构的内涵与运营特点，介绍法定机构设立的原因和产生的模式，分析了法定机构的功能，并探讨新加坡法定机构制度的启示。关键词：法定机构公共性经营性事业单位改革［中图分类号］D7339.31［文献标识码］A［文章编号］1003－2479（2011）06－0050-05StatutoryBoardinSingaporea

2、ndItsImplicationstotheReformofPublicInstitutioninChinaCuiJingAbstract：TheStatutoryBoardinSingaporeischaracterizedbythecombinationofpublicandprivatespheres，whichplaysanimportantroleinpromotingthenationaleconomicdevelopmentanddeliveringpublicservice.Thispaperfirstlydiscussest

3、hedefinitionandoperationstyleofstatutoryboardinSingapore.Thenitintroducestherationalesandpatternsofcreatingstatutoryboardandanalysesthefunctionsofstatutoryboard.Finally，thispaperdiscussestheimplicationofstatutoryboardofSingaporeforthepublicinstitutionreforminChina.Keywords：

4、StatutoryBoard；PublicSphere；PrivateSphere；PublicInstitutionReform法定机构（StatutoryBoard）作为一种代行政府出，法定机构是一个独立于政府序列和公务员体系职能的半官方机构，在新加坡经济社会发展和提供之外的法定实体，属于半政府机构。新加坡的法定机公共服务方面起到了至关重要的作用。法定机构社构在法律地位、组织架构、人事管理、财务监管等方会化的组织模式和企业化的运营方式使它具备了面都具有其不同于政府部门和企业的运营特点。政府部门所不具备的灵活性和高效性。如何在政府（一）法律

5、地位与市场之间找到一种有效的组织形态？这些都成为法定机构是根据新加坡议会制定的专门法令而改革推行者亟待解决的问题。在这一背景下，法定设立的，法令中规定了法定机构的成立原因、职能、机构作为城市公共服务提供的另一主体越来越受权利和义务。因此，法定机构具有独立的法人地位，到社会各界的关注。本文就这一问题作一些探讨并从中得到启示。※中央财经大学政府管理学院讲师、新加坡国立大学政一、法定机构的内涵与运营特点治学博士①TanChweeHuat，“StateEnterpriseSystemandEconomic法定机构是一个由专门的立法机关设立的执Deve

6、lopmentinSingapore”，Ph.D.dissertation，Universityof①行专门职能的官方自主机构。从这个定义可以看Wisconsin，1974，pp.102.50但在法律上不享有政府部门享有的任何特权和豁免二、法定机构的演变权，只是政府直接参与管理的一种形式。虽然它不具备政府部门的特权，但在其履行职责时，较之行政法定机构并不是新加坡政府的发明，早在英国机构又有较大的自主性和灵活性，因此，法定机构在殖民统治时期就成立了5个法定机构，它们分别是：提供社会产品和服务方面，有很多政府部门所不具新加坡货币专员局（Board

7、ofCommissionersofthe备的优点。正因为具有独立的法律地位，法定机构Currency）、新加坡港口局（SingaporeHarbour①Board）、新加坡改良信托局（SingaporeImprovement可以进行民事诉讼和从事工商活动。另外，由于法定机构是根据某项议会法案而建立的机构，因此它Trust）、新加坡电话局（SingaporeTelephoneBoard）和们与私人部门和公共企业也不同，属于半政府机中央公积金局（CentralProvidentFund）。然而，由于构。这些机构效率低下，它们在国家发展中并没有发挥

8、（二）组织架构积极的作用。虽然法定机构有其独特的法律地位，但它们仍1959年新加坡独立后，刚刚执政的人民行动党然由新加坡政府各部委负责管辖，其内部的管理体（Peop