浅谈新加坡的政联公司和法定机构

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1、浅谈新加坡的政联公司和法定机构新加坡的“政联公同”顾名思义就是与政府冇关联的公同，简称GLC:GovernmentLinkedCorporation,如新加坡政府财政部100%控股的淡马锡控股公司（TEMASEKHOLDINGS）及其下属的多家公司。“法定机构”是根据新加坡议会制定的某项专门法令1佃设立执行专门职能的官方自主机构，是一个独立于政府序列和公务员体系Z外的法定实体，属于半政府机构，如依据《公用事业法》及相关规定而设立的公共事业局（thePublicUtilitiesBoard）就是为了向公众提供电力、水和天然气。这两种经济实体在新加坡经济社会发展和提供公共服务方面起到了至关重要的作

2、用，下面对此做一简单介绍：一、政联公司1、政联公司的由来新加坡建国初期，经济基础薄弱，私人资本不足，投资能力有限，许多企业光靠私人无法维持经营。在这样的情况下，国家担负起引导国民经济发展的重任，进入一般商家不愿涉足的高风险、高投资工业项目领域，如钢铁、造船、石油化学等，创办了一批隶属财政部的国有企业，另外对于投入资金较大、回收期较长私人企业不愿涉及的基础设施行业，政府也做了先期投入。政联公司从没有获得政府津贴或保护，完全以商业考量作自主而独立管理。新加坡自1965独立自主以来，政联公司在新加坡的经济发展过程屮，便一直扮演着策略性的关键角色。2、政联公司的发展和现状随着各类工业发展规模和企业数量

3、的增加，政府感到要管理好众多的政联企业负担越来越重，难度越來越人。为此，政府逐步实行将制定工业政策和法规与企业的经营的职能分开，并将有关行业的管理机构进行介并。为了不影响企业的发展，确保原国有资产不流失,并能增值，在1974年，新加坡政府决定由财政部（投资司）负责组建一家专门经营和管理原国家投入到各类政联金业的资本的国家资产经营和管理公司。这家公司就是淡马锡控股公司，它是按照新加坡公司法的有关规定，以私人名义注册成立的控股公司。根据当时政府的委托，新加坡发展银行等36家政联金业的股权（总额达3.45亿新元），被授权由淡马锡公司负责经营。政府赋予它的宗旨是：通过有效的监督和商业性战略投资来培育世

4、界级公司，从而为新加坡的经济发展做出贡献。目前，截止2012年7月淡马锡控股公司拥有33家大型控股公司，下属约80家子公司，600家孙公司，公司总资产3026亿新元，营业收入835亿新元，净利润107亿新元，旗下企业无一亏损，38年来淡马锡控股公司平均投资报酬率17%,年均派发红利达7%,淡马锡控股公司所持有的股票市价约占整个新加坡股票市场的47%,淡马锡的企业规模相当于美国的通用公司或者徳国的西门子公司，是新加坡经济发展的重要支林，对新加坡GDP的贡献度为10%（前年13%）,STANDARD&P00R'S和MOODY'S（国际著名信贷评级机构）给了淡马锡AAA的最高信用评级。从上世纪八十年

5、代开始，随着经济的发展，私人经济的壮人及国际化的影响，新加坡政府逐渐从“经济型政府”向“服务型政府”转变，从直接从事和参与经济活动，转变到只是提供优良的商业环境和必需的基础设施，以促进私冇经济和私冇企业的发展，政联公司开始实行“民营化”和“退出计划”（上市和脱售），内容很多不再赘述。3、政联公司的经营模式政联公司和其它商业公司一样完全围绕经济H标进行经营和发展，以追求最大的投资回报为第一要务，完全是独立核算、自负盈亏，公司必须自己解决盈利、生存和发展的问题,完全按照市场规则自主经营，同时也兼顾政府的产业政策，但最终公司的项II选择及决定资金投向问题上还是以能否盈利为标准，并以此进行项目的口主选

6、择，任何投资项目都耍经过严格的评估，若不能盈利，则不予考虑。新加坡地铁项1=1的转让很好的说明了政联公司是如何坚持自己的这一经营原则的，新加坡地佚项日先期由新加坡交通部下的地铁局全权管理,投资50亿元建设，预期投资收益小于2%,项II建成后，政府打算由淡马锡接收后期的运行管理，淡马锡在严格评估了地铁项目的资产状况后，认为资产状况不好不予接收，政府尊重淡马锡的意见，在重新调整了资产后交山淡马锡重新评估，淡马锡在评估后认为地铁项FI资产符合淡马锡的要求后才予以接收。可以说守法、明帮的新加坡政府是新加坡政联公司得以蓬勃、良性发展的关键。4、政联公司的管控政联公司的内部管控和其它公司一样，实行董事会领

7、导下的总经理负责制，全球招聘顶尖的专业管理人才组成管理团队进行专业管理，严格遵守所有权和管理权的分离，管理层向董事会负责而不是向政府负责，政府无权直接决定管理层的去留。下面用淡马锡现在的董事会名单说明一下新加坡政府对政联公司的管控。淡马锡控股董事会现有9名董事，山1名内部董事2名股东董事（政府）6名独立董事组成，山新加坡财政部任命，新加坡总统批准。1丹那巴南主席独立董事星展集团主席2柯逢豹成员独立