食品卫生法律制度与监督

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1、食品卫生法律制度与监督公共卫生学院营养与食品卫生学系武洁姝我们对食品的要求安全：无毒无害营养感官性状：色香味等食品卫生恶性事件食源性疾病二噁英大肠杆菌O157：H7疯牛病安全是我们对食品的最基本要求食品卫生事件的危害经济损失十分惨重出口受阻茶叶——农药残留畜禽肉——兽药残留输韩鸭肉——禽流感病毒影响我国国际形象和声誉食品卫生法律的完善监督工作检验工作食品危害监测与预警系统食品风险控制技术食品卫生事件的危害美国每年因食源性疾病造成3500亿元的损失英国因疯牛病造成的出口受阻，每年损失达52亿美元，因宰杀疯牛损失高达300亿美元。1999.8~20

2、00.1，我国共634批出口食品遭美国FDA扣留。食品卫生法律制度食品卫生监督概述预防性食品卫生监督经常性食品卫生监督特殊食品卫生监督与管理食品卫生质量保证体系法律责任主要内容（CONTENTS）食品卫生法(LawonFoodHygiene)：调整食品生产经营和食品卫生监督管理活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。立法目的：为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，从而保障人民命安全与健康、增强人民体质。一、食品卫生法的概念第一节食品卫生法律制度日本、美国、英国颁布食品卫生法较早在1900年就发布了食品和饮料方面的法规，1947

3、年正式颁布食品卫生法。在战后最困难的时候颁布了“营养改善法”。所有中小学都执行“学校给食法”（1954年），提供营养午餐，延续到现在，对学生的营养状况和生长发育发挥了很好的效果。日本概述管理依据（规章）组织形式（爱卫办、领导小组）管理形式（联合检查）处理措施缺乏法律效力中国80年代前食品卫生管理特点美国1860年颁布“食品法”，发达国家的食品卫生监督体系完善。英国1906年颁布“食品药品法”，成立FDA机构1982年五届人大通过了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》，开创了我国食品卫生法制管理的新纪元。1995年第八届人大审议通过了《中华人民共

4、和国食品卫生法》2009年2月28日第十一届人大七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》。《中华人民共和国食品安全法》是我国食品卫生法律体系中法律效力层次最高的规范性文件。(一)食品卫生法制建设过程食品卫生法律食品卫生法规：行政法规和地方性法规食品卫生行政规章食品卫生标准其他规范性文件（二）食品卫生法律体系构成食品卫生法规有国务院制定的行政法规和地方性法规。地方性法规是指省和直辖市人民政府及人民代表大会按法定程序所制定的地方性食品卫生法规的总称。我国先后颁布食品卫生管理办法、规范、程序、规程、条例、规定等单项法规100多个，食品卫生标准近500

5、个，正朝着法制化、规范化的方向发展。食品卫生法规食品卫生行政规章包括部门规章和地方性政府规章。如卫生部制定的《保健食品管理办法》、《辐照食品管理办法》、《学生集体用餐卫生监督办法》。食品卫生行政规章食品卫生标准食品卫生法律规范具有很强的技术性，因而许多食品卫生法律规范需有适用的食品卫生标准。其它规范性文件如餐饮服务许可证发放管理办法以及食品生产经营者采购食品及其原料的索证管理办法。食品及原料的管理《新资源食品管理办法》《食品添加剂卫生管理办法》《保健食品管理办法》《转基因食品卫生管理办法》《粮食卫生管理办法》《水产品卫生管理办法》《调味品卫生管

6、理办法》食品包装材料和容器的管理《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》《食品包装用原纸卫生管理办法》《食品用橡胶制品卫生管理办法》《铝制食具容器卫生管理办法》《陶瓷食具容器卫生管理办法》餐饮业和学生集体用餐的管理《餐饮业食品卫生管理办法》《街头食品卫生管理办法》《学生集体用餐卫生监督办法》《食物中毒事故处理办法》食品卫生监督处罚的管理《卫生行政处罚程序》《卫生行政执法处罚文书规范》《食品卫生监督程序》《食品卫生行政处罚办法》《卫生监督员管理办法》（三）、食品卫生法律规范的效力空间效力：由国家的立法体制决定。时间效力：生效时间、失效时间、对生效前

7、发生行为的溯及力。对人的效力：属地原则。（四）、食品卫生法律规范的分类以规范本身的性质分：授权性规范：多用“有权”、“可以”等字样义务性规范：多用“必须”“应当”等字样禁令性规范：多用“禁止”“不得”等字样以规范对主体的约束程度分：强制性规范任意性规范从“食品卫生法”到“食品安全法”从“食品卫生法”到“食品安全法”从“食品卫生法”到“食品安全法”立法进程初审：确立惩罚性赔偿制度。制定统一的食品安全国家标准。建立以食品安全风险评估为基础的管理制度。二审：强调食品安全监管“权责一致”原则。强化食品企业的社会责任。删除监管码制度。立法进程三审：突出“

8、全程监督管理”。增加了责令召回制度。强化了责任追究制度。废除免检制度。四审：设立“食品安全委员会”。名人代言承担连带责任。明确了民事赔偿责任优先的原则