申论-政府执行力和贯彻执行力

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1、公考申论：论政府执行力与贯彻执行力　　从2010国考大纲与往年的比对中，我们不难解读出，新的大纲针对不同的职位凸显了不同的具体要求。在划分的两个类别中，其主要区别就落点在：一个是侧重于综合分析能力，即动脑能力；而另一个则侧重于贯彻执行能力，即动手能力。两类间既相互区别又相互联系。在此，我们着重讨论一下如何做好对贯彻执行能力的具体理解，尤其是和政府执行力间的关联，以助考生对其更好的把握、理解。　　一、关于政府执行力　　1.政府执行力的提出　　2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《

2、政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。　　2.政府执行力的定义和解读　　政府执行力一般指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行

3、力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。　　政府执行力在不同学科中具有不同的含义。比如，从法学角度看，政府执行力代表政府依法行政的能力。从经济学角度看，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。从社会学角度看，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。　　政府执行力也可分为广义和狭义两种理解：广义是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。狭义是

4、指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。　　政府执行力，是对政府工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是政府代表民意发现、分析和解决问题的能力，也体现了政府作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。　　二、关于申论所考查的贯彻执行能力　　新大纲里所要求的“贯彻执行能力”——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。具体而言包含了以下几层意思：　　1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能

5、力的基本前提。其要求就是必须对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准确理解把握上级意图和精神实质。　　2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件，而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。　　3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我

6、们还须将二者结合，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员的较强的协调能力。　　4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的有效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需要执行者有坚定的决心，以及较强的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终落到实处；政策的执行中出现错误和偏差有时是难免的，问

7、题在于如何有效地预防错误、控制错误，这就要求公务员必须具有一定的控制能力。　　5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而来的。执行政策需要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政策。　　就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为一名公务员独立分析解

8、决具体问题、执行政策的能力，也可以是应考者代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。但无论是哪一方面，都需要应考者满足以上几项基本要求，具备一名公务员的基本素质，及有效执行政策的能力。　　三、二者的区别与联系　　所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单地说，执行力就是把想法变成行动，把行动变成结果。一般来说，执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力可指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力