【中公教育】《论政府执行力与申论考试所测查的贯彻执行能力》

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1、论政府执行力与申论考试所测查的贯彻执行能力中公教育辅导专家张啥特约研究员王卓从2010国考大纲与往年的比对中，我们不难解读出，新的大纲针对不同的职位凸显了不同的具体要求。在划分的两个类别屮，其主要区别就落点在：一个是侧重丁综合分析能力，即动脑能力；而另一个则侧重于贯彻执行能力，即动手能力。两类间既和互区别乂和互联系。在此，我们着重讨论一下如何做好对贯彻执行能力的具体理解，尤其是和政府执行力间的关联，以助考生对其更好的把握、理解。一、关于政府执行力1•政府执行力的提出2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责

2、制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。2.政府执行力的定义和解读政府执行力一般指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略口标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。政府执行力在不同学科中具有不同的含义。比如，从法学角度看，政府执行力代表政府

3、依法行政的能力。从经济学角度看，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。从社会学角度看，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会孑盾、化解社会纠纷的能力。政府执行力也可分为广义和狭义两种理解：广义是指政府为达到既定口标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出來的行动、操作和实现能力及效力。政府执行力，是对政府工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是政府代表民意发现

4、、分析和解决问题的能力，也体现了政府作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。二、关于申论所考查的贯彻执行能力新大纲里所要求的“贯彻执行能力”——要求能够准确理解工作0标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。具体而言包含了以下几层意思：1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是必须对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准确理解把握上级意图和精神实质。2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件,而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切

5、身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我们还须将二者结合，综合各要索进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行吋能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起來，取决于执行者的综合能力。在新老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套吋，尤其需耍公务员的较强的协调能力。4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的冇效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需耍执

6、行者有坚定的决心，以及较强的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终落到实处；政策的执行中出现错误和偏差冇时是难免的，问题在于如何冇效地预防错误、控制错误，这就耍求公务员必须具有一定的控制能力。5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而來的。执行政策需要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦I田i瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具冇灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同吋期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政

7、策。就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为i名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，也可以是应考者代表i级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。但无论是哪一方面，都需要应考者满足以上几项基本要求，具备一名公务员的基本索质，及冇效执行政策的能力。三、二者的区别与联系所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单地说,执行力就是把想法变成行动，把行动变成结果。一般來说，执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力可指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，也即组织、企业在实现目标过程