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1、中小城市建设项目环境管理中问题加强对建设项目的环境保护,根本措施是实行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程“三同时”制度。为此,国家颁布了《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》等与建设项目相关的环境保护法规、规范文件20余个。可见,我国环境保护制度在逐步完善。对于由国家和省级审批的大型建设项目,各级行政管理部门都能根据各自的职责和《条例》的要求,对建设项目环境保护管理工作负责,并把该项工作落到实处。但对审批权限在市、县级的中小型建设项目,在执行环境管理制度时,存在着诸多问题。本文对中小城市建设项目环境管理中存在的几个问题及产生原因做简要分
2、析,并提出建议。1 存在的问题及现象1.1 建设项目环评制度落实率不高建设项目环境管理过程中,存在项目建成后,补办环评审批手续的现象;未经环评审批,擅自开工的现象屡见不鲜。继而带来环境污染、污染纠纷等问题。某些地区环保部门丧失应有权力,导致环境管理滞后,继而在以后的工作中出现管理被动、脱节和执法困难等。1.2 “三同时”制度执行不到位在落实“三同时”制度时,存在着诸如只竣工,不验收;走过场、讲形式,为竣工验收而执行“三同时”;通过竣工验收后,治理设施运转率、污染物排放达标率都得不到保证;污染反弹现象严重等问题。据调查,中小城市项目建成后,治理设施能坚持正常运转的不到1ö3,能长期坚
3、持稳定达标排放的更是少见。因而,使“一控双达标”等环保目标成为一纸空文,环境污染得不到及时、有效的控制。1.3 地方保护主义政策使环境管理无从插手一些地区,特别是经济较落后的地区,为了发展一方经济、引进项目、留住资金,创造投资环境,推出了类似“请进来,扶上马,送一程”等一系列优惠政策。使建设项目环境管理的法规、条例形同虚设。在引进项目中,不乏工艺落后、污染严重的项目,因而一开始就给保护环境埋下了隐患。特别是环保意识淡薄的民营业主,正是看中了这一系列优惠政策,钻政策的空子,采取“打一枪换一个地方”的办法,达到其资本积累的目的。在短期内经济得到了一定的发展;而另一方面,却不得不背上环境
4、污染的沉重包袱,造成环境恶化,最终陷入经济发展和环境保护的两难境地。1.4 “哑铃”现象普遍存在我国现行的建设项目环境保护管理模式,着重项目在环境影响评价报告书的审批和竣工验收阶段的管理,而对在环境影响评价报告书批复之后,“三同时”竣工验收之前的施工阶段,环境管理较为薄弱,还没有行之有效的管理手段。这种现象被形象的称之为“哑铃”现象。这种模式对于工业型的建设项目是可行的、有效的,因其环境影响主要是在项目建成后才较为突出。而对铁路、交通、水电、石油(天然气)开发及管线建设等施工期较长的工程,在勘探选线阶段就对生态环境产生影响,如果在漫长的施工建设期间不注意生态环境保护,等到竣工验收时
5、,其对自然保护区、生态功能区、湿地、珍稀动物及其栖息地的破坏等生态影响已经不可逆转。1.5 缺乏完善的建设项目管理制度健全的管理制度和法律责任制度,是实现环境管理可持续发展的根本保证。现有的责任制度、处罚形式和力度等不足以形成威慑作用,导致建设项目环境管理的各项制度执行起来困难重重。1.6 缺少公众参与和社会监督在我国,公众参与环境保护的原则早就有了,而实践中仍然非常缺少公众的参与,因公手段、没有途径、没有动力参与,而环境污染的直接受害者恰恰是广大的人民群众。公众应该享有环境权和对环境的知情权。通过一定途径,使公众从维护自身利益的角度出发,参与到环境管理工作中来,实现环境管理的社会
6、监督。2 解决问题的方法与对策2.1 健全各项责任制度(1)建立建设项目行政审批责任制。建设项目立项审批时,严把环境管理审批关,充分赋予环保部门第一审批权和一票否决权。对绕过环境保护部门、擅自开工的项目,对当事人要处以重罚,且追究第一审批职能部门和直接负责人的责任。(2)健全环评法律责任制度和环评审批责任制度。对环境影响评价进行立法,除了纳入《条例》中有关法律责任内容外,增加对环境影响评价的长期后果负法律责任,建立终生责任追究制。(3)强化执法监督完善监理制度。不仅要明确管理人的法律责任,而且要明确执法主体本身的法律责任、违法抉择相关人员的法律责任。对监督不利、执法不严造成污染事故
7、的,追究其法律责任;对违法排放的要严格查处,触犯法律构成犯罪的要追究刑事责任。结合现行的监督机制对建设项目全过程进行有效监督。建立建设项目环境监理制度,加强对建设项目施工期的环境管理,进行工程施工期的环境监理。把施工期环境污染和生态破坏降到最小程度,实现建设项目的全过程有效环境管理。2.2 加强环境管理提高管理水平分析环境管理中存在的问题,采取相应措施,协调各方面关系,学习先进的管理经验,提高环境管理水平,实现环境管理的长期效应。严把环评审批关,充分行使好环保部门的第
