论农村社会保障体系的构建

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1、论农村社会保障体系的构建摘要：长期以来农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。健全的社会保障体系是促进和谐社会实现的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基石。多年来，从中央到地方各级领导高度重视社会保障事业，坚持摆在突出位置常抓不懈，社会保障领域发生了深刻的历史性变化，社会保障事业取得了显著成就。关键词：农村，社会保障，体系构建一、农村社

2、会保障体系的基本构架如图1-1所示，农村社会保障体系的基本构架包括以下子体系：组织管理体农村社会保障体系农村社会保障组织管理体系农村社会保障制度体系农村社会保险体系农村社会救助体系农村社会福利体系农民工生活保障体系失土农民生活保障体系农村优抚安置体系农村社会保障子体系图1-1系、制度体系、农村社会保险体系、农村社会救助体系、农村社会福利体系、农村优抚安置和社会互助体系等。这些子体系是相互联系，相辅相成，其中农村社会保险体系居于核心地位，农村社会救助体系属于最低层次，农村社会福利体系是最高层次，其他子体系相互协调，共同实现农村社会保障体系的总体功能和

3、作用。二、农村社会保障子体系内涵和功能（1）农村社会保障组织管理体系组织管理体系是指从上到下有一套完整的领导和管理机构。农村社会保障组织管理体系是指从中央到地方有一套完整的领导、计划、协调、决策、控制等组织机构。主要功能是：规划职能。农村社会保障组织管理机构应担负研究和制定农村社会保障发展战略，制定农村社会保障建设总体规划和阶段性目标，制定并推行农村社会保障建设标准。协调职能。农村社会保障管理机构应担负组织协调总体规划、公共标准、公共平台与不同区域的关系;协调发达地区和落后地区农村社会保障系统的建设;协调各政府部门信息资源建设与信息公开、信息共享的

4、关系;协调机构改革、职能转变与农村社会保障建设配套进行的关系。计划职能。农村社会保障管理机构应在总体规划的框架下制定阶段性的实施计划，统筹管理各政府部门的农村社会保障建设，既要保证重点工程，又要兼顾平衡，充分利用有限行政资源，实现农村社会保障的预定目标。建设职能。农村社会保障管理机构应当承担全局性、区域性农村社会保障工程的建设、管理和维护工作，为农村社会保障的建设奠定良好的基础。立法与执法职能。农村社会保障的发展需要有一个良好的法制环境，农村社会保障的监管也因纳入依法行政的范畴。国家级农村社会保障管理机构应根据管理的需要适时颁布加强农村社会保障管理

5、的行政法规，并承担组织研究、草拟有关农村社会保障的法律，依法向全国人大提请审议，推动农村社会保障法律体系的建设。地方各级农村社会保障管理机构负责依法履行对农村社会保障活动的监管职能。监督与评价职能。农村社会保障管理机构应具有对农村社会保障建设监督的权利，建立监督体系和长效工作机制，实施对农村社会保障建设工作的监督与检查。农村社会保障组织管理机构负责研究和建立农村社会保障绩效评价体系，客观公正的评价农村社会保障建设的成效，推动农村社会保障的发展。（2）农村社会保障制度体系农村社会保障制度体系包括农民养老、医疗、土地使用、打工、残疾、生育等制度、办法。

6、主要有农村社会保险制度、农村合作医疗制度、农村社会救助制度、农村社会福利制度、农民工保障制度和失地农民生活保障制度等。主要功能是建立、完善农村社会各种保障制度和办法，使农村社会保障制度化、规范化、程序化，并逐步走向科学化。例如：①进一步完善新型农村合作医疗制度；②建立农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度；③逐步建立务工农民社会保障制度，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度很多，就目前而言，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“老有所养，病有所医，生有所靠”，因而农村最低生活

7、保障、农村养老保险和农村医疗保险制度是当前最重要的三个制度。（3）农村社会保险体系农村社会保险在农村社会保障体系中居于核心地位，它是农村社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。主要由农村医疗保险、农村财产保险、农村土地保险、农村收入保险、农村社会养老保险等组成。一是农村社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的农村社会保障；二是农村社会保险的对象是法定范围内的农村社会劳动者；三是农村社会保险的基本特征是补偿农民的收入损失；四是农村社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、农民依法缴费及国家资助和社会募集。①范围。非城镇户口

8、、不由国家供应商品粮的农村人口，一般以村组为单位确认（包括村办企业职工、私营企业、个体户方外出人员等），组织投保。乡镇企业