《人事行政》PPT课件

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1、人事行政学习目标主要内容1学习目标通过本章学习，了解人事行政的含义、人事行政的体制、人事行政的基本内容，理解人力资源管理、人事行政发展的趋势、中国传统干部人事制度的缺陷，掌握中国公务员制度的特色、职位分类的框架。教学要点2主要内容第一节人事行政概述第二节人事行政比较第三节人事行政的主要内容第四节现代人事行政制度在中国的发展3为政之要，唯在得人本章点睛41996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，

2、并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体

3、常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点?走进人事行政5第一节人事行政概述人事行政的含义人事行政的新理念—人力资源管理人事行政制度的发展6一、人事行政的含义“人事”是指在不同场合中的人与事、人与人之间的关系人事管理指企事业单位、机关、团体和其他组织，通过协调人与事、人与人之间的关系来用人以治事的过程人事行政是指国家公共行政机关借助一系列制度和措施，运用科学的管理手段对公务人员的录用、考核、

4、奖惩、培训、工资、福利、辞职、辞退等方面的事务进行管理的活动7专指政府对国家公务员的管理由相关制度构成的完整系统基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体“入口”管理过程管理“出口”管理人事行政的环节人事行政的基本内涵8二、人事行政的新理念—人力资源管理人力资本理论人力资源管理9（一）人力资本理论人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济学家西奥多·舒尔茨最先提出单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现

5、代社会生产力提高的全部原因人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性人力资本来源于一系列的投资组合人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态10（二）人力资源管理人力资本的形成不可避免地打上时代的烙印人力资源管理要同管理对象个体相融合，运用多种手段，进行有效激励人力资源开发占有重要的地位人力资源的使用具有阶段性人力资源管理的特殊性11人事行政人力资源管理将人视为成本将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源以组织工作为中心,强调控制功能突出了人的主体性，调动积极性注重过程，注重对现有人员的管理不仅关注

6、人力的现实需要，还预测未来需要管理方法比较单一更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别12三、人事行政制度的发展西方文官制度的建立西方文官制度的基本原则13（一）西方文官制度的建立英国文官制度的建立美国文官制度的建立14现代国家公务员制度起源于英国1854年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，这个报告奠定了现代文官制度的基础1855年英国政府颁布了第一个有关文官改革的命令，1870年又颁布第二号枢密院令将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两类，两类职务分别考试选用公开考试，择优录用对各部

7、人员统一管理，建立统一的文官制度高级文官提升以年终考核为依据，低级事务人员的提升以年资为基础《关于建立英国常任文官制度的报告》英国文官制度的建立15美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立用功绩制取代政党分肥制实行公开竞争考试，择优录用官员通过考试而被录用的官员不因政治原因而被解雇官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立政务官和事务官分途而治《彭德尔顿法》美国文官制度的建立16（二）西方国家

8、文官制度的基本原则公开考录功绩制“政治中立”两官分途统一管理17第二节人事行政比较管理体制比较分类制度比较人事行政发展的趋势18一、管理体制比较部外制部内制折中制19部外制是指人事管理机构设在公共行政系统之外，独立统掌人事大权的制度优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合