惠州市政府投资项目管理办法

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1、惠州市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目的管理，建立健全科学民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资作用，保证工程质量，控制工程造价，加强管理监督，提高投资效益，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条—16—本办法所称政府投资项目，是指市、县（区）政府使用下列资金以直接投资、资本金注入方式所进行的固定资产投资建设项目：　　（一）财政预算内、外安排的建设资金；　　（二）纳入财政预算内、外管理的专项建设资金；　　（三）政府融资资金和国债资金；　　（四）法律、法规、规章规定的其它政府

2、性资金。　　市、县（区）政府投资项目（以下简称“政府投资项目”）的管理适用本办法。应急工程项目和救灾复产工程项目按有关规定办理，不适用本办法。　　本办法所称项目主管部门是指政府投资项目的承办单位。　　本办法所称行业主管部门是指项目所属行业的政府行政管理部门，以及项目建设涉及的所有行政审批事项的政府行政管理部门。　　本办法所称建设单位是指项目主管部门为项目建设而设立的项目建设管理机构，或按有关规定和程序委托的代建单位。　　本办法所称参建单位是指项目从开展前期工作到竣工整个建设过程中，参与项目建设的投资、服务、施工、设备材料供应等所有单位。　　本办法所

3、称变更设计是指项目可行性研究报告批准后，由于某种原因，需要对经批准的可行性研究报告、初步设计和经审查的施工图设计进行变更，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。　　第三条政府投资应当重点投向基础性和公益性项目，并按照批准的计划进行建设。项目建设计划应依据国家有关法律、法规、规章和政策，市、县（区）国民经济和社会发展规划，城市规划以及实际需要编制。　　第四条政府投资项目的建设必须坚持以下原则：　　（一）政府投资规模应当与财政的承受能力相适应，严格遵循科学民主、公开透明、量入为出、综合平衡的原则；　　（二）严格控制项目建设标准，节约投资的原

4、则；　　（三）坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；　　（四）注重规范操作，突出监督管理，严把事前评估、事中监督、事后验收。严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；　　（五）落实工程质量责任制，确保工程质量；　　（六）坚持民主和科学的决策制度，实行集体决策和依法决策。坚持在实践中不断优化管理制度，创新管理措施，提高管理质量与水平。　　第五条政府投资项目工程的管理，必须按照国家有关法律法规和省有关规定实行项目法人制、工程质量终身责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。　　政府投资项目实行履约担保制度。勘察、设计、施工、监理

5、、特许建设投资人等参建单位应当依照合同约定提交履约保证金或履约保函，由同级财政部门收缴。　　第六条市、县（区）发展改革部门（以下简称“发展改革部门”）具体负责本级政府投资项目规划和计划的编制和组织实施。市、县（区）经济和信息化、财政、国土资源、住房和城乡规划建设、交通、水务、审计、监察及其他有关部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。第二章规划和计划—16—第七条发展改革部门应依据经批准的国民经济和社会发展中长期发展规划纲要及有关规划，结合实际，组织涉及政府投资项目建设的有关部门，在国民经济和社会发展中长期发展规划纲要批准实施后3个月内，编制完成

6、本级政府投资项目中长期建设规划，按照惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法报同级政府常务会议审定。　　经政府批准的政府投资项目中长期建设规划是政府投资决策的重要依据，是年度政府投资项目计划的编制基础。　　政府投资项目中长期建设规划的规划期一般为5年，并结合国民经济和社会发展中长期发展规划纲要及有关规划的编制和修编，每2至3年滚动修编1次。　　第八条政府投资项目中长期建设规划应包含但不限于农村基础设施、市政设施、交通设施、水利设施、公共服务设施、信息化设施、机关团体自用或服务设施、能源设施等政府投资项目。　　第九条列入政府投资项目中长期建设规划的项

7、目，应以相关专项规划所列项目为依据，初步明确项目建设的必要性、拟建地点、建设内容和范围、投资估算、起始年份、建设周期（进度安排）、资金来源等。　　第十条政府投资项目的项目主管部门应根据国家法律法规和政策，以及政府投资项目中长期建设规划，于每年11月底前向发展改革、财政部门报送本部门下年度政府投资项目建设计划申请。　　发展改革部门应会同财政部门，根据政府投资项目中长期建设规划，以及项目建设的轻重缓急、建设资金落实情况，对各部门申报的年度政府投资项目建设计划进行筛选，编制完成本级政府下一年度政府投资项目计划，并征求国土资源、住房和城乡规划建设部门意见后

8、，于每年12月底前报本级政府常务会议批准实施。　　经批准的年度政府投资项目计划，由同级财政部门按计划安排项目建设经费。