第06章第02节 公共支出规模扩张 公共支出规模扩张

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1、《公共经济（财政）学：原理与模型》第6章公共支出规模扩张第6．2节公共支出规模扩张统计资料表明，自20世纪以来，各国无论以绝对量表示还是以相对量表示的公共支出规模，都呈不断扩张的趋势。公共支出不断增长的趋势，引起了经济学家们的关注，他们试图从不同角度对此作出解释，从而形成了各种各样的支出增长理论。6．2．1公共支出增长：需求角度的解释(1)政府活动扩张理论——瓦格纳法则19世纪后期，德国著名经济学家瓦格纳(A.Wagner)分析了英、德、法、美、日等国家的统计资料之后，认为随着工业化进程的加快，一国公共支出会不断增长。后人把这一思想称之为“瓦格纳法则

2、”。由于瓦格纳以文字叙述的方式表达他的论断，以致人们常常发生争论。但一般认为，瓦格纳法则是指随着人均的提高，公共支出占GNP的比率相应提高。如图6．3所示。7图6．3瓦格纳法则图中纵、横轴分别表示公共支出和，曲线表示公共支出与之间的函数关系，、是曲线上的任意两点。不难看出，，即随着工业化经济的发展，公共支出占的比率逐步上升。瓦格纳认为，公共支出增长的主要原因是工业化经济对政府活动的需求日益增加。首先，随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；其次，经济的不完全竞争日益加剧，需

3、要政府参与资源配置；再次，对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制；最后，教育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。(2)梯度渐进增长理论英国经济学家皮科克(Peacock)和魏斯曼(Wiseman)在20世纪60年代初对英国公共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出了“梯度渐进增长理论”。Peacock,A.T.,andWiseman,1961,TheGrowthofPublicExpenditureintheKingdom,PrincetonUniversi

4、tyPress．图6．4公共支出梯度渐进增长7这一理论认为，在正常年份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“剧变”(如战争、经济大危机或严重灾害)时，公共支出会急剧上升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。所谓“可容忍税收水平”皮科克与魏斯曼认为，导致公共支出增长的内在因素是人们“可容忍税收水平”的提高。在正常年份人们可容忍税收水平比较稳定，公共支出不可能有较大幅度的上升，但随着经济的增长，即使税率不变，税收收入也会自动增加，相应地公共支出有所增长。当社会发生“剧变”时，人们可容忍税收水平会大大提高，从而使公共支出

5、大幅度地上升。当社会“剧变”时期结束之后，公共支出水平就会下降，但政府会设法维持可容忍税收水平，结果公共支出水平虽有下降，但不会回复到原来的水平。所谓“审视效应”皮科克与魏斯曼还认为，社会“剧变”会暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多社会经济活动应纳入政府的职责范围之内，公共支出的增长也会得到支持。他们把这种现象称为“审视效应”(InspectionEffect)。所谓“集中效应”另外，在社会“剧变”时期，中央政府会集中较多的财力和较大的财权，即使“剧变”时期结束之后，中央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。他们又把这种现象称为“集中效应”(Con

6、centrationEffect)。无论“审视效应”还是“集中效应”都会使公共支出呈现出梯度渐进增长的态势。(3)发展阶段增长理论（重点！）美国经济学家马斯格雪夫（R.A.Musgrave）和罗斯托（Rostow）从经济发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。他们认为：在经济发展的早期阶段，政府须为经济发展提供社会基础设施，如公路、铁路、桥梁、电力、环境卫生、法律和秩序等，因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这些公共投资会促使公共支出的增长；当经济发展进入中期阶段之后，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预会加强，干预活动恰恰是以公

7、共支出增加为前提的；随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出结构也发生变化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动公共支出增长。所以，发展阶段增长理论实际上是关于公共支出结构长期变化的理论。6．2．2公共支出增长：供给角度的解释(1)非均衡增长理论美国经济学家鲍莫尔(W.J.7Baumo1)从公共部门生产函数中投人品价格的角度，对公共支出增长现象作了解释，从而形成了非均衡增长理论。Baumol,J.,1967，TheMacroeconomicsofUnbalancedGrowth,AmericanEconomicReview57．鲍莫

8、尔把经济部门分为两个大类，即进步部门与非进步部门。其中进步部门的特征是由于技术进步使劳动生产率迅速提高，非进