公共支出规模理论及衡量指标

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1、一、公共支出规模是指一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。狭义的公共支出规模，是指政府预算中公共支出的规模（预算内支出）。广义的公共支出规模，是指某一财政年度内通过政府安排的用于社会公共需要方面的所有支出包括预算内支出、预算外支出和各级政府以各种形式筹集的资金（收费）安排的支出等二、公共支出规模增长理论：各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。1980年

2、代至今，各国的公共支出总量不再像以前那样不断增长，出现了调整趋势。西方许多国家推行了私有化计划。英国1979年撒切尔夫人政府上台之后，掀起了国有企业的私有化浪潮，并波及到整个世界。前计划经济国家向市场经济的转轨，使得它们的公共支出也大为缩小。对这种现象的解释是公共部门的低效率导致了压缩公共部门的必要性1、瓦格纳：公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。随着人民实际收入的提高，对教育、娱乐和文化、医疗等公共服务的公共支出的比例也会提高。瓦格纳法则：随着人均收入的提高，公共支出占GDP的比率相应提高逻辑思路：工业化→人均收入增加→政府活动扩张→财政支出比

3、率提高政府职能扩大的原因：1）政治因素。随着社会的发展，完善国内法律规章以及维护社会秩序的要求随同递增，以保证市场机制发挥作用所必需的社会“环境条件”。2）经济因素。经济结构以及当事人之间的关系越来越复杂化，有赖于政府活动的加强。另外，政府提供公共物品或服务的范围越来越大了，诸如交通、银行、教育、卫生保健等，具有垄断性、投资额大、外部效应显著的特点，常有政府来提供。2、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们假定，政府喜欢多花钱，老百姓不喜欢多纳税，因此政府必须注意人民的意愿。据此，他们的公共支出分析转向投票箱对公共支出增长的影响上来。结论：在正常年份财政支出

4、呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历急变时财政支出会急剧上升，急变之后，财政支出水平将下降，但不会低于原来水平。公共支出增长的原因：1）内在原因：在税率不变的税收制度下，GDP增长→税收收入增加→公共支出上升2）外在原因：在社会发展过程中总会遇上动荡如战争饥荒其他社会灾难。动荡→政府支出增加→提高税率或增加新税→公民接受→动荡后税率水平不会退回原来水平→政府维持高额支出理论特色：1）与瓦格纳一样，皮和魏也认为公共支出是不断增长的，但认为增长时常会出现跳跃，稳定增长和突发性增长交替进行。2）对公共支出原因的解释不同于瓦格纳，考虑到了公民意愿对公共支出的影响，也考虑

5、到了社会动荡的影响。3、公共支出增长的经济发展阶段理论：马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共支出增长进行了分析。描述公共支出结构在长时期中的变化。注重在不同经济发展阶段对公共支出需要的变化。经济发展的早期阶段：此阶段由于生产力水平较低，经济基础比较薄弱。政府大力投资，用于改善交通、城市基础设施教育卫生和健康法律和社会秩序等方面的开支，提供社会发展所必需的条件。中期阶段：此阶段政府已为社会提供了大量便于资本积累的基础设施，公共投资环境和条件有了很大改善，因此公共投资支出比重开始逐步下降。但是作为经济起飞的基础，这一时期公共投资支出仍要保持一定的规模和水

6、平。同时随着经济的发展，市场经济的缺陷—市场失灵问题日益显露并成为市场经济进一步发展的障碍。为了解决市场失灵问题，政府逐步介入，加强对经济的干预，从而导致用于弥补市场缺陷等方面的公共支出大幅度增加，如公共产品支出、正外部性补贴支出、社会保障支出和宏观调控性支出。成熟阶段：此阶段随着人均收入的大幅度提高，衣食住等基本需要方面的消费支出在整个消费支出中的份额会随着人均收入的上升而下降，资源可能更多地被用于满足更高层次需要，如教育、卫生、保健、安全、福利、娱乐等因此，该时期公共事业支出和社会保障支出的比重会提高。此外，伴随经济的增长，将会出现日益复杂的社会经济组织，

7、要求政府提供各种管理服务来协调和处理增长所引起的各种矛盾和问题，如交通警力、控制污染、反托拉斯等问题的增加。这将引起政府各种管理支出的增加，从而导致整个公共支出的增长。4、非均衡增长理论：美国经济学家威廉·杰克·鲍莫尔将经济分为进步部门和非进步部门。进步部门的生产率高，非进步部门的生产率相对较低。这是因为，进步部门在规模经济和技术革新上有优势，从而劳动生产率的累积性得以提高。他把公共部门视为非进步部门，私人部门视为进步部门。他认为公共部门生产力相对落后是公共支出增长的主要原因。因为相对于私人部门而言，公共经济部门平均劳动生产率具有相对下降的趋势，为了维持私人经

8、济部门和公共经济部门之间的平衡，需要将