《公共组织人员》PPT课件

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1、第四讲公共组织人员公共组织人员的特殊性在现代国家中，真正的政府所以能使其发生效力者，既不在国会的辩论，亦非由于国王的赦令，而实系于有关日常生活的行政事务的推行，这事自必操控于公务员手中。——马克斯．韦伯公务员作为一个特殊的职业群体，其在行使公共管理权力、履行法定职责上有着严格的从业要求，其政治立场、职业能力、文化水平、道德素养等直接影响着公共管理的质量。授权监督公共服务公共管理纳税供养公共人即公共管理员、公共服务员，是公正、效率的典范。一、公务员的特殊身份角色——公共人公民国家公务员公务员权利的特殊性——权力公共权力公共管理公共资源危险性！？“一等公民”问：公务员除公共

2、人外还有其他性质的身份角色吗？公务员既具有公共管理者、服务者的公共人身份角色也具有公民、劳动者等私人身份角色公务员的双重身份角色——权责冲突与矛盾公民权利——公共责任（孰重孰轻、孰主孰次）公权私掌利益博弈的危险性公民（私人身份）：公民权利本位公务员（公共身份）：公共责任本位依据什么原则处理这对矛盾呢？公共大于私人集体大于个体公共责任重于私人权利公共身份的主体性：公共责任本位私人身份的服从性：私人权利受限“二等公民”？具体表现：当然不是完全剥夺私人权利，而是一定程度低限制，限制遵循私人权利是否影响损害公共责任的实现的原则我国《宪法》第二章：公民的基本权利与义务我国《公务员

3、法》第二章规定：公务员的义务与权利公务员制度总纲公务员政治权利受限公务员经济权利受限公务员法律权利受限案例比较:巨额财产来源不明罪.doc李庄案与无罪推定法制原则.doc公务员社会生活权利受限公务员管理的总体要求公务员德能勤绩廉公务员管理的总体制度体系公务员宪法公务员法部门规章制度党的纪律性文件行政法公务员管理的基本制度框架入口管理职业管理出口管理考核制度录用制度分类制度职务升降制度奖励制度纪律处分制度职务任免制度工资保险福利制度交流与回避制度培训制度申诉控告制度辞职辞退退休制度公务员管理的组织体系党的机关人大机关行政机关检察机关司法机关公务员管理的组织体制官僚制层级节

4、制行政首长负责制岗位负责制公务员管理的制度目标促使公务员正当正确行使权力防范控制公务员滥用权力激励竞争培养开发权利保障择优选拔纪律规范权利受限监督约束难点+重点课堂讨论腐败及其治理课外思考题香港廉政公署防腐反腐的借鉴与启示香港廉政公署简介（成立于1974.2.15）：特区行政首长执行处：接受、研究调查贪腐案件防贪处：审查、寻找防范贪腐隐患社区关系处：宣传、号召接近群众举报中心装备精良防贪锦囊深入社群依托社会、依托群众廉政公署综合整治腐败依靠——“阳光行政”公务员组织管理社会力量公务员分类与分类管理机制科学分类是科学管理的基础分类是管理的基础分类依据分类维度横向分类纵向分

5、类产生方式分类一、横向分类《国家公务员法》第一章第八条规定：国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平《国家公务员法》第三章第十四条规定：国家对公务员实行职位分类制度《国家公务员法》第三章第十四条规定：按照公务员职位的性质、特点和管理需要分为三大类综合管理类、专业技术类、行政执法类对于具有职位特殊性，需要特殊管理的，可以依照本法增设其它职位类别如法官、检察官类等其它类别综合管理类职位具体从事：规划咨询决策组织指挥协调监督及机关内部管理工作行政执法类职位具体从事公安海关税务工商质检食药监环保专业技术类职位具体从事公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声

6、纹检验；国家安全部门的特种技术、特种翻译；外交部门的高级翻译；海关部门的商品归类、商品检验；卫生部门的疾病控制专家；还包括一般部门中的通用性专业技术岗位，如专门从事计算机、工程技术方面的岗位二、纵向分类2大类、12层、27级《国家公务员法》第三章第十六条规定：公务员分为领导类和非领导类国家级正职、国家级副职省部级正职、省部级副职厅局级正职、厅局级副职县处级正职、县处级副职乡科级正职、乡科级副职领导职务包括巡视员、副巡视员调研员、副调研员科员、办事员非领导职务包括我国公务员职务与级别对应分类，是从我国国情出发的有中国特色的国家公务员分类制度的必要组成部分。我国公务员职位级

7、别对应分类，既借鉴国外的经验，以职位分类原理为基本依据，又结合我国的实际；既保持了职位分类的科学性、客观性，又兼具品位分类的灵活性、简便性和可操作性。[级别和职务对照表](一)国家级正职：1级(二)国家级副职：2——4级(三)省部级正职：4——8级(四)省部级副职：6——10级(五)厅局级正职：8——13级(六)厅局级副职：10——15级(七)县处级正职：12——18级(八)县处级副职：14——20级(九)乡科级正职：16——22级(十)乡科级副职：17——24级(十一)科员：18——26级(本科生大专生)(十二)办事员：19——27级(