义务教育均衡发展与农村教学点的建设_范先佐

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1、2011年第9期No.9，2011（总第380期）EDUCATIONALRESEARCHGeneral，No.380义务教育均衡发展与农村教学点的建设*范先佐郭清扬赵丹［摘要］随着农村中小学布局的调整，不少地方在一定程度上忽视了农村教学点的建设，使农村教学点面临着经费短缺、教师整体素质低、教师工资待遇低、办学条件差等突出问题。义务教育均衡发展决不能忽视农村教学点的建设，可以通过加大公共财政的投入力度，促进农村义务教育均等化；改革经费分配与管理方式，保证农村教学点有独立的教育经费；实行农村教师特殊津贴制度，鼓励优秀教师到教学点任教；正确面对农村教育的现实，妥善解决教学点代课教师的工资待遇

2、问题；改善教学点的办学条件，保证教育质量等措施办好农村教学点，从而让偏远农村地区的孩子也能公平接受义务教育。［关键词］义务教育；均衡发展；农村教育；农村教学点［作者简介］范先佐，华中师范大学教育学院教授、博士生导师；郭清扬，华中师范大学教育学院副教授、博士（武汉430079）；赵丹，西北农林科技大学人文学院讲师、博士（陕西杨凌712100）20世纪末以来，随着我国经济社会的不断发进程中，政府、学术界和广大教育工作者已进行了展和人们教育观念的不断更新，特别是在我国义大量研究和有益探索，但现有研究忽视了农村教务教育阶段基本解决了“有学上”，而人们要求“上学点的建设。为此，本文结合实地调查①

3、尝试对好学”的背景下，社会对于教育资源特别是优质教义务教育均衡发展与农村教学点的建设做较为全育资源的需求越来越迫切，对教育公平问题的关面、深入的分析，以期为我国偏远农村地区教育发注也越来越强烈。与此相适应，一种新的教育理展提供有益借鉴。念——义务教育均衡发展的思想日益成为人们关注的焦点和关系国家战略的重大问题。《教育规划一、农村教学点是实施义务纲要》将推进义务教育均衡发展提升到义务教育教育的一种重要组织形式战略性任务的高度，要求建立健全义务教育均衡发展的保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍农村教学点是适应我国农村地区特别是人口等各项资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差稀少、居住分

4、散的偏远地区的教育发展而设置的距，努力缩小区域差距。在推进义务均衡发展的以复式教学为主的小规模不完全学校。就当前情——————————*本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国义务教育均衡发展改革研究”（项目编号：10JZD0036）的研究成果之一，课题负责人：范先佐。①有关调研主要包括2005年7月至2008年10月，对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等6个省（自治区）38个县市农村中小学布局调整的调研；2009年5月对广东省韶关市清丰县农村教育的调研；2010年4月至12月，对我国中部地区的湖北、河南、江西、湖南等4个省、32个县、60余所中小学教师绩效工

5、资制度改革情况的调研。文中未另注明出处的数据和资料均来自上述调研和访谈。—34—况来看，农村教学点具有区别于一般学校的典型或那样的问题，影响着农村义务教育的均衡发展。特征：地处偏远，规模小，教学形式灵活，办学条件（一）经费短缺差。教学点是学校教育的一种重要组织形式，为按现行教育财政和管理体制，教学点隶属本方便低年级学生就近入学，在我国一些偏远农村乡镇中心学校管理。据课题组调查，中心学校向地区至今仍保留相当多的小规模学校和教学点。所属各小学和教学点划拨经费的程序是由各个教据统计，2008年，全国小学学校总数为300854学点根据学生数和自身需求向中心校提出经费申所，其中教学点数量达790

6、88个，约占全国小学学请，中心学校再考虑实际情况予以回复。以广东校总数的26.29%；全国农村小学数量为253041省新丰县丰城镇龙文教学点每学期的经费收支情所，教学点数量为77519个，农村教学点数量占全况为例，按照广东省免除学杂费标准，每学期每个部农村小学的比例为30.63%。［1］课题组对中西部学生补助144元，龙文教学点每学期得到的补助地区的湖北、河南、广西、云南、陕西、内蒙古等6费用应为4896元，加上学前班收取的学费560省（自治区）38个县（市）农村中小学布局调整的元，一共5456元。这笔仅有的学费补助和收入是调研了解到的情况同样印证了这一点，特别是西由其所属的丰城镇中心

7、小学统筹管理，龙文教学部地区的云南、广西、内蒙古等省区教学点数量庞点并没有支配权。而教学点每学期的支出项目种大，占农村学校比例分别为96.54%、103.24%和类较多，总支出金额最保守的估计也要6300元。52.93%。（见表1）（见表2）表16省（自治区）农村小学校数、教学点数及班级数表2广东省新丰县丰城镇龙文教学点一学期办学经费情况教学点所复式班所144元/生（生均公用经费）×34人（学生省区学校数教学点占比例班级数复式班占比例收入数）人