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《公共决策失灵的治理对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2004年1月中州学刊Jan.2003第1期(总第139期)AcademicJournalofZhongzhouNo.1公共决策失灵的治理对策侯书和(山东理工大学法学院,山东淄博255049)摘 要:公共决策的复杂性和有缺陷的决策体制是造成公共决策失灵的主要原因。决策失灵意味着,决策质量低劣,不能达到预期目的,损害了公共利益。从中国实际出发,借鉴国外有益经验,治理公共决策失灵的主要措施和目标是:必须以实现决策科学化、民主化和法制化为核心,并使决策与执行适当分开,完善决策体制和监督机制,全面提高政府决策能力和决策主体的素质,根本提升决策质量和效能。关键词:公共决策;决策过程改善
2、;决策体制改革中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1003—0751(2004)01—0051—04 公共决策失灵现象在现实政治生活中时有发治理公共决策失灵是一个系统工程。根据中国生。公共决策的复杂性和有缺陷的决策体制是导致的实际情况,并借鉴国外的有益经验,必须以实行决公共决策失灵的主要原因。就我国的实际情况来策科学化、民主化和法制化为核心,积极推进政治体看,造成公共决策失灵的因素主要是:决策权不适当制改革,加强制度建设,创新决策体制,并注重提高地集中于执政党的各级组织,政府公共政策主体地决策者的素质和能力,实现从经验决策到科学决策、位不
3、突出,难以发挥公共决策中的主动性;人民代表从个人决策到民主决策、从非程序决策到程序决策、大会和政治协商会议参与公共政策过程不够深入,从决策软约束到决策硬约束的根本转变,全面提高公共政策的审议、监督和评价不到位;非政府社会组决策质量和效能。织和公民个人在公共决策过程中往往处于被动状一、努力实现公共决策的科学化、民主化和法制化态。此外还有诸多原因,如决策内容“公域”、“私域”不分“越位”与“缺位”并存,;公共决策主体之间职责(一)决策科学化。所谓决策科学化,就是运用没有彻底划清,加之决策者能力有限,使决策混乱、科学的程序和方法,在科学理论指导下进行正确决决策质量低下;政府部门内部
4、决策与执行高度统一,策。难以有效控制违背公共利益的决策;决策责任追究11决策科学化要达到以下基本要求:(1)任何制度不健全且缺乏刚性;信息、咨询机构较薄弱,信公共决策都要从实际出发,实事求是,遵循客观规息不充分、决策不及时;决策监控机构作用不到位;律,立足于现实基础。(2)科学的决策必须建立在大决策程序法定化程度低,等等。公共决策失灵,降低量的、系统的、准确的信息资源基础之上,必须全面了公共决策应有的合法性、权威性和效能,使决策不地收集、掌握和处理重要的政策信息,对问题的发能达到预期目的,损害了公众利益,影响了社会稳生、现状和发展趋势要有充分的了解,尽可能降低决定,同时还会损
5、害执政党和政府的形象与权威性。策的不确定性。(3)决策时要处理好公众的眼前利收稿日期:2003—10—13作者简介:侯书和(1956—),男,山东日照人,山东理工大学法学院教授。51©1995-2006TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.中州学刊2004年第1期益与长远利益的关系,二者要尽量保持一致,要讲究现代民主制表明,公众参与公共决策无疑是促决策的成本效益。这里有必要强调两点:一是处理进决策民主化的一条有效途径。就中国情况来看,当前利益与长远利益要求,公共决策行为要实现可公众参与公共决策的机会和渠道还很
6、不充分,亟需持续发展的战略;二是危机决策(逆境决策、应急决加强。第一,应当明确规定社会公众参与公共决策策)时,在侧重争取眼前利益、控制当前局势的同时,的机制并使之程序化、制度化和法律化。应当规定:也应顾及到组织的战略目标所体现的长远利益,如对于一些重大公共决策直接由公众讨论和按社会主果眼前利益与长远利益发生矛盾,这时正确的处理义民主原则进行表决;对于与社会公众利害攸关的原则是“为了争取眼前利益:,在必要时可以有限制决策事项,必须举行社会公示和听证会,广泛征求意地牺牲长远利益,”①若不必要和无限制地牺牲长远见。第二,借鉴国外经验,增加民间社会团体的利益利益就是决策的失误。(4)
7、决策的价值取向要坚持聚合和利益表达功能,逐步提高其对公共决策过程公共利益取向,能够从维护和实现社会绝大多数人的影响度。第三,要加大各种咨询机构和专家、学者的根本利益出发,并搞好利益的综合平衡,促进社会对公共决策过程的参与力度,并保持这些主体的相公正。在决策时对社会上各个阶层的利益要求要进对独立性。第四,要充分发挥大众传媒作为政策辩行适当的调整、整合,处理好多重利益关系,尤其要论舞台、形成社会舆论、全面影响公共政策制定的功照顾社会弱势群体的利益。决策的公共利益价值取能作用。应适时制定《新闻法》,确保大众传
