完成上交 论我国行政处罚的原则

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1、论我国行政处罚的原则行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。行政处罚原则是指由行政处罚法规定的设定和实施行政处罚时必须遵守的准则。它贯串于行政处罚的全过程，对设定和实施行政处罚提出了总体和普遍性的要求，是领会行政处罚法的立法宗旨和精神实质的基础和出发点。行政处罚的原则主要包括：㈠处罚法定原则，㈡处罚公正、公开的原则，㈢处罚与违法行为相适应的原则，㈣处罚与教育相结合的原则，㈤不免除民事责任，不取代刑事责任原则，㈥救济原则。行政处罚原则也是对行政处罚为具有普遍约束力的法律规范，任何

2、机关、组织或者个人，都不能违反这些原则。一、行政处罚法定原则：行政处罚法第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或规章规定、并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”即行政处罚必须依法进行，是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中表现，这就是行政处罚的法定原则。其内容主要包括以下四个方面：（一）行政处罚的依据必须是法定的。由于行政处罚涉及行政权的运用，关系到保护公民、法人和其他组织的合法权益，因此行政处罚必须以法律、法

3、规规章为依据，凡是法律、法规或规章没有规定进行行政处罚的，任何公民、法人或其他组织均不得受行政处罚。（二）实施行政处罚的主体是法定的。在我国，行政处罚权是一种特定的行政权力，实施行政处罚的主体必须是有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织。其他任何组织和个人均无权实施处罚。（三）实施行政处罚的职权是法定的。具有行政处罚主体资格的行政机关或组织必须在法定的职权范围内行使行政处罚权，不得超越职权和滥用职权。所谓超越职权，是指行使行政处罚权的机关和组织超越了法定的权力。超越职权的行为是一种违法行为，经常表现在以下几个方

4、面：（1）行政机关行使了属于其他机关（如司法机关）的权力，（2）甲行政机关违法行使了乙行政机关的职权，如质量技术监督局治理整顿药品批发市场，就行使了药品监督管理局的职权。（3）下级行政机关或者其授权、委托的组织行使了其上级行政机关的职权，如《中华人民共和国计量法实施细则》第60条规定：“本细则规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府计量行政部门决定，罚款一万元以上的，应当报省级人民政府计量行政部门决定”。某市质量技术监督局自己做出了，对违反该细则的行政相对人，罚款一万元以上的行政处罚决定。越权行为超出了法定职权，不仅是一

5、种无效的行政处罚行为，而且是一种违法行为。所谓滥用职权，只要是指行政机关在行使行政处罚权时，畸轻畸重，或考虑不相关因素，胡乱行使处罚权力。行政主体做出的具体行政行为虽然在其自由裁量权限内，但违反了法律、法规的目的和原则，并且不合理。在实践中，最突出的做法是所谓的“罚态度”，视相对方态度的好坏决定处罚轻重。（四）行政处罚的程序是法定的。行政处罚法定原则，不仅要求实体合法，也要求程序合法。程序合法是实体合法的保障。行政机关在实施行政处罚时，如果不严格履行法定的程序，如立案、调查取证、审理和听证、送达处罚裁决书、告知受处罚人

6、诉权等程序，就会损害公民、法人或其他组织的合法权益，这样做出的处罚也是无效的、违法的。因此，那种重实体、轻程序的想法和作法是不对的。二、处罚公正、公开的原则公正，是指公平，正义。其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道不徇私情，平等地对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的人。公正是国家活动的一项基本原则，也是公民享有的一项基本权力。公正原则是处罚合法原则的必要补充。在行政处罚中，公平原则行为要求行政主体必须依法裁判，公平地处罚违法的公民、法人或其他组织，做到同样的违法行为受到同样的处罚，不同的违法行为，不应受到同

7、等的处罚。同是，必须以公正而无偏私的程序达到公正的结果。违背公正原则的情况有：同等情况，不同处罚；不同情况，相同处罚；违反公正的程序。行政处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。公开原则是合法原则、公正原则的外在表现形式，不能依据内部文件实施处罚；处罚的程序对相对人是公开的。具体表现为：①作为行政处罚依据的法律，法规和规章文件必须事先公布，否则不能成为行政处罚的依据；②实施行政处罚的主体及具体人员的身分必须公开；③行政主体在作出处罚决定之前，必须向被处罚人公开处罚决定的事实，理由和依据，并告知当事人依

8、法享有的权利；④行政处罚的听证会必须公开。三、处罚与违法行为相适应的原则行政处罚法第四条规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应”。这就是违法行为与处罚相适应的原则，也叫“过罚相当”的原则。具体内容包括：①行政处罚的种类与违法行为相适应，②行政处罚的轻重程度与违法行为相适应，③