《土地利用规划总论》PPT课件

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1、第一章土地利用规划总论第一节绪论一、土地利用规划概述（一）国外土地利用规划现状与发展日本人多地少，日本政府一直十分重视国土资源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划三级。英国土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系列法律，对土地开发利用作出限制和调整。发展规划对未来20年内土地开发利用的战略方向和重大方案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环境事务大臣审查批准后实施，每5年进行一次修订。任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查批准，取得“规划许可证”。美

2、国的国土资源管理机构为内政部，主要内设机构有土地管理局、矿务局、地质勘探局、水利政策局。美国的土地利用规划是其社会经济规划中最重要的规划，它有两种形式，即总体规划和区域规划，其土地利用规划包括确定目标、制订计划和实施计划三个步骤。德国自1965年就成立联邦区域整治委员会，以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系相一致，自上而下分

3、为联邦、州、管理区和县四级。（二）国内土地利用规划的现状与发展1、土地规划阶段：1954-1980年土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收效甚微。2、农业土地利用总体规划阶段：1981-1986年3、土地利用总体规划阶段：1986-1995年。中共中央国务院发布7号文件，宣布成立国家土地管理局，同年6月25日国家颁布了《土地管理法》，同年6月25日国家颁布了《土地管理法》。4、多目标土地利用总体规划阶段：1995年开

4、始至今。普遍接受的观点为：持续土地利用是在土地利用过程中维持或提高土地生产力而又不致使土地退化的能力。三、规划与土地利用规划（一）规划的概念1983年商务印书馆出版的《词源》对规划解释为：计划、谋划；比较全面的长远的发展计划；计划安排。规划是一种科学的预测。它是为有关的单位，部门和地区制定措施服务的。前苏联将近期的较详尽的规划称为计划，将远期的较概略的计划称为规划，而西方则通称为Planning或Program。规划工作都必须在自然―技术―经济的联系中来解决当前和未来的空间布局问题。规划能提高政策的连续性和连贯性，规划能减少全局中局部决策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。综上所述，规划

5、在人类社会发展中起着重要的作用，规划不仅能解决目前问题，而且也是解决战略发展的有力工具；规划不仅是解决部门问题，而且是处理全局问题和整个区域发展的重要手段。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划应理解为给出行动的过程，向人们指出为实现未来的目标所要采取的行动过程与途径。规划不是时点行为，而是时期过程。（二)土地利用规划的概念王万茂把其归纳整理为以下三种观点：1、认为土地规划应当解决土地利用和与土地利用有关的全部问题，其依据是土地利用是整个生产组织的重要组成部分，它与其生产资料和劳动力的利用密不可分，在进行土地规划的同时必须制定与土地利用相关的其他生产资料和劳动力利用的

6、规划。持这种意见者认为，土地规划实质上是一个地区或一个农业企业的全面经济规划。2、认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题，土地规划既应解决土地利用在空间上的组织，也应制定集约经营土地，提高土地生产率的规划。持这种意见者认为，土地规划就称作土地利用规划。3、认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用，仅与解决土地利用问题的其他措施和整个生产组织措施有着密切的联系，但不可相互替代。持这种意见者认为，土地规划是在空间上合理组织土地利用的综合措施。土地规划与土地利用规划之间有一定差异，但两者之间内涵大体一致。总之，可对土地利用规划概括如下：土地利用规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划

7、区内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。土地利用规划最终是通过土地配置来实现的，而时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项要素，因此在土地利用规划中，必须研究这四项要素之间的关系，合理组织搭配才能实现土地利用规划的目的。四、土地利用规划的任务和研究对象（一）土地利用规划的任务1、土地利用的宏观调控2、土地利用的合理组织3、土