资源型地区富人当政的动机探讨

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1、资源型地区富人当政的动机探讨山西省委党校讲师　林　洁在近几年的农村基础选举中，我们发现有这样一个现象：农民群众越来越倾向于选举那些肯吃苦、能思考、有能力，愿意为村庄的发展出谋划策、共同发展的人来担当领导。而这部分人中相当一部分是富裕群体。他们出于种种原因也乐此不疲担当村委会主任一职。不久前，笔者及所在课题组在山西省的介休、灵石、交城、闻喜等煤、铁等矿产资源丰富的地区就富人当政情况进行了调研，先后与乡政府干部、村委会主任及村民进行了多次座谈，发放调查问卷420份，实际收回有效问卷400份，以下数据均出自此次调研。在调查过程中笔者发现，富裕群体的从

2、政动机多种多样，比较复杂，归纳一下，总的来看可分为以下三种情况：一、为民办事的价值取向“当官不为民做主不如回家卖红薯，”这句流传于百姓中几千年的基层执政者的为官之道，即使在赋予了新时代特色的当代农村同样也是许多富裕群体从政的最朴实的动机。在调查中，当问及村干部的执政动机时，所有的被调查的村干部都表达了“为村民办点实事”的愿望，而绝大多数村民也对此持肯定态度，他们的判断主要来自于富裕村民当选为村委会主任后为村庄所做的一系列实事以及村庄发生的积极变化和自身生活的改善。如在问到“较为富裕的村委会成员为村庄捐资兴办过如修路、打井等公共事业吗？”时，有8

3、2.5%的村民回答“捐过”；在问到“对于生活有困难的村民，村委会是否采取过有效的救助措施？”时，有78.9%的村民回答“采取过”；在问到“现任村委会主任上台后，村容村貌发生的变化大吗？”时，有75.4%的村民回答“变化很大”；在问到“现任村委会主任上台后，村里社会稳定状况如何？”时，有87.7%的村民回答“比以前稳定多了”；在问到“现任村委会主任上台后，老百姓的生活水平有何变化？”时，有78.9%的村民回答“有了明显的提高”；在问到“现任村委会主任上台后，你们家的生活水平有何变化？”时，有80.7%的村民回答“有了明显的提高”。与此同时，在介休

4、调研与村领导集体座谈时，无论是南家村、下里侯村还是张村、穆家堡村几个村主任都坦言多多少少地将自己企业的收益注入了为村庄修建公共设施（如修路、安路灯），为老年人发放养老金、为村庄修建校舍等公益事业中。而有些地方村主任虽然自身财力有限，但善于统筹规划，合理使用集体的资金，也使村庄发生了巨大的变化。譬如在交城调研时柰林村村主任率先成立由村委会以外的成员组成的理财小组，一个月实行月中和月终两次财务公开，接受全村老少对集体资金使用去向的监督。由于制度规范、财政透明，吸引了许多投资项目，交城县的前三名纳税企业都选择此地投资办厂，老百姓得到了实惠，村民无不拍

5、手称快。以上这些具体的数据和实证的案例充分表明：在富裕村长中，尽管不能排除他们出于谋求经济利益和政治利益的动机，但有一点可以肯定的是，确实有一部分人的确是出于公心而积极参与村民自治的富裕群体。他们为了改造农村的落后面貌和造福家乡人民甘愿作出经济利益等方面的牺牲。另外，在调研中我们还发现这样一个有趣的现象：这部分富裕群体从政有一种较为明显的特征，即有着一种干企业时那股不达目的不罢休的执着精神。当问到村干部“如果在你的任期内，村庄未发生明显变化，在下届选举中你还会力求连任吗？”有80.0%的村干部认为“力求连任，再接再厉”，而村民对此也表现出了与以

6、往不同的态度。当问到“如果在现任村委会干部主任任期内，村庄未发生明显变化，下次你还会选他吗？”有56.1%的村民认为“有可能”，19.3%的认为“到时候再定”，只有24.6%的回答“绝不会”。说明村民思考问题的方式也在发生变化，他们已部分地跳出短期的实惠，更加看重领导者的能力和经验，给予他们心目中的能人更为宽松的时间和更大的支持。二、谋求经济利益这里所说的谋求经济利益是指通过参与影响村庄的决策，使之有利于自己的利益或者至少不损害自己的利益。在资源型地区，由于集体矿产的发包权、经营权大多掌握在村干部手里，在能源原材料价格上涨带来的巨大利益的诱惑下

7、，为了取得资源支配权，村委会主任的竞争格外激烈。为此，部分竞选者在竞选之初也会采取请客、送礼、发放现金等形式吸引选民，在调查过程当中，当问及“你们村在村委会选举过程中，有过请客、送礼、发放现金等现象吗？”时，有28.9%的村民认为“有过或不清楚”，而这部分竞选者一旦当选为村委会主任，尽早收回前期投入的愿望必然成为影响其政策方针制定与实施的主观因素，于是利用手中权利谋求经济利益的倾向十分明显。结合调研的结果我们不难发现，富裕村民当选为村委会主任后在谋求经济利益方面至少有两大好处：一方面可利用手中的权力使自己或亲朋好友获得集体矿产的承包权，从而得到

8、更为丰厚的收益。另一方面也可出台一些与已有利的相关政策，以维护自己的既得利益。在调查中当被问及“村委会主任会利用职权为自己谋私利吗？”时，有93%的人