浅论资源型地区“富人当政”：农村发展的双刃剑

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1、浅论资源型地区“富人当政”：农村发展的双刃剑　　〔论文关键词〕资源型地区，富人当政，农村稳定　　〔论文摘要〕近几年来，在资源型地区农村，一批人依靠对矿产资源的开发和利用迅速获得财富，并利用自己的优势地位当选村官。实践证明，富人当政是一柄双刃剑，在给农村经济社会带来积极作用的同时，也产生了一定的负面影响，引发了诸如贿选、上访、当官不理政、贫富差距拉大等一系列社会问题，在一定程度上影响了农村稳定。因此，应通过健全制度、加强规范与监督、建立跟踪与反馈机制、加强教育等途径对富裕村官的行为进行规范引导，为构建社会主义新农村创造良好的环境。　　党的十

2、七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”当前，在全国广大农村正在轰轰烈烈地开展社会主义新农村建设，推选政治素质过硬、文化水平高、驾驭市场经济能力强、能够带领群众共同致富的人进入村委会领导班子，是社会主义新农村建设的可靠保证。自20世纪90年代中期以来，在农村村委会选举中出现了一种新的现象，有一部分富裕农民进入了村委会干部的行列，引起了社会各界的广泛关注。前不久，笔者及所在课题组在山西的介休、灵石、交城等煤、铁矿产资源丰富的地区就富人当政情况进行了调研，先后与乡(镇)干部、村委

3、会主任及村民进行了多次座谈，并发放调查问卷420份，实际收回有效问卷400份。在对调研材料进行归纳整理的基础上，课题组对先富群体在新农村建设中的作用及对农村社会稳定的影响进行了分析，并据此提出了一些有可操作性的对策建议，以期能对维护农村社会稳　　定、为政府有关部门制定相关政策及国内其他类似地区解决此类问题提供咨询和参考。　　　　一、资源型地区当政富人的基本状况　　　　村委会作为由广大村民推选产生的基层群众性自治组织，在维护农村秩序稳定和促进社会进步方面发挥着巨大的作用。在早期的村委会成员构成中，品德好、能力强、在群众中威望较高、能代表村民

4、利益的人占了绝大多数。然而近些年来，随着我国经济的快速发展及由此引发的能源原材料价格的大幅上涨，在资源型地区，一批人因承包乡村煤、铁等矿产资源或从事与此相关的产业而一夜暴富。由于所从事的市场活动需要稳定的村民自治环境来降低其不确定性，新崛起的富裕群体对民主自治有着更为强烈的需求，而其自身所拥有的资源和能力又为其当选奠定了基础。　　课题组在三个市（县）分别选了一个乡(镇)进行了调研。问卷统计结果表明，从任职方式来看，在所调研的三个乡(镇)中，共有行政村75个，其中“一肩挑”(既是村委会主任又是村支部书记)的有45个，占到调研总数的60%；从

5、富人当政比例来看，75个村委会主任中较为富裕的有60个，占到调研总数的80%；从富裕程度来看，富裕村委会主任的收入一般为当地村民的5倍-10倍（当地村民平均年收入为3500元左右），不排除有少数人因自身拥有厂矿使其财富积累远远超出一般百姓；从党员比例来看，75个村委会主任中有48人是党员，其比例为64%；从文化程度来看，富裕村委会主任中大多数只有初中学历，有高中学历的仅占到40%左右；从对党的方针政策的认知程度来看，富裕村委会主任中对《村委会组织法》、中央及省委省政府文件精神“比较熟悉”的仅占35%，大多数人只是“一般了解或知道一点”；从

6、村民对富裕村委会主任的支持程度来看，这一比例高达80%以上，远远超过了笔者的预期，但富人当政带来的问题并不能因此而忽视。　　在与乡(镇)干部的座谈中我们了解到，他们对富裕村委会主任的工作大多数还是满意的，认为大部分人能够协助乡(镇)政府完成上级交派的各项任务，并带领群众致富。但也存在着一些值得注意的问题：由于这些人是由村民选举出来的，不是由乡(镇)政府直接任命的，他们有时候不买上级的账。一些富裕村委会主任对乡(镇)政府分派的公益性事务积极性不高，甚至有抵触情绪。　　在调研中我们还发现，有80%以上的村民对富裕村委会主任的工作还是持肯定态度

7、的。他们认为，这些富人当选村委会主任后，逢年过节都给村民发一些生活日用品，遇到婚丧嫁娶之事，他们都可以主动承办，并对有困难的村民慷慨解囊，大部分富裕村委会主任都能尽其所能，真心实意地帮助村民脱贫致富，因此老百姓对他们还是比较满意的。　　出于保护个人既得利益或其他各种原因，在资源型地区，富裕群体在近两届村委会换届选举中的表现引人注目。笔者在灵石县的一个乡进行调研时，被调查群众普遍反映，在他们这个地方，由于可支配的集体资源较多，每次村委会换届选举时竞争都非常激烈，候选人或者通过个人出资为村庄兴建公共设施，如修路、打井、安路灯、建学校等以赢得村

8、民的信任，或者许诺当选村委会主任后改善村民的生活条件，如给村民安、给老年人发放养老金等。在多种因素的综合作用下，富裕群体大量当选为村委会干部也就不足为奇了。在这种情况下，他们身上承载着全体村民