税收无孔不入 中国还是权力主导一切

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1、天津财大教授：税收无孔不入中国还是权力主导一切发表于：2011-09-0108:18:34作者:淡定自然2011年09月01日来源：时代周报天津财经大学财政学科首席教授、博导李炜光。本报记者韩洪刚8月热字非“税”莫属。新婚姻法解释出台后随即出现、被民众视为趁机捞钱的“加名税”，以及媒体爆出的单位中秋给员工发月饼要缴纳月饼税。都让这个字成为民众关注焦点。时下的光景是，CPI狂涨，民众的生活负担越来越沉重。在引发广泛质疑之时，我们暂且不去谈论其合法合理与否，不妨看一看其真实逻辑，探究其混乱根源。l征税的权力正在扩张时代周报：最近，南京市政府部门推出的“加名税”与“月饼税”引发了广泛的争议。你对此怎

2、么看？李炜光：咱们先说月饼税，问题可能不在税本身，而是它反映出的这个税背后的一些事情值得注意。原来是规定福利费应该算在工资总额里来处理，要征税的。但是，当前社会对税收的容忍度已经非常低了，月饼税就给人一种无孔不入的感觉。其实，一些福利费，尤其是在收月饼税这个问题上，可以稍微放松一点。因为它涉及传统的节日，传统的民俗文化，而且普通人在生活福利方面的享受本身就不高，在这个时候就不一定要采取征税的办法。这种“无孔不入”反映出，政府在征税过程当中控制不住这种征税的欲望和权力的扩张。时代周报：如果说月饼税给人一种无孔不入的感觉，那么，加名税就给人一种费尽心机的感觉了。李炜光：加名税的问题可能更严重，它涉

3、及征税权力的扩张，而且它显示出时下税收决策的某种混乱。这是一个非常大、非常重要的问题。某一税种征收不征收、怎么征，在决策上应该有一个法律程序，至少该有一种态度：要尊重公民对个人财产的所有权，要和国民被征收者有一个有法律程序保障的商量。比如说这个加名税，我们国家的征税权实际上非常集中，全国在这个问题上究竟采用一个什么样的政策，在国家税务总局层面上有什么样的一个具体的政策精神，地方可以在多大程度上可以自己把握，这些都没有相应的规范。时代周报：我们看到国家税务总局对加名税有一个回应，说正在研究可行性，并没有否定这个税。李炜光：对，这说明它也没有谱。可是，在可行性还没有论证的情况下，地方就已经要推出这

4、个税种了。现在南京那边可能有点变化，又开始否认要征这个税。当社会的反应非常强烈的时候，它也可能缩回去。这个事情反映出来很多的问题。第一个是，国家在涉及公民财产征税时，税收秩序比较混乱，中央和地方税权的配置比较混乱。混乱的程度可以通过这个事情看出来。你看看，某一个税种要出台，地方就放出风来要征这个税，可以不走任何程序就这样讲。这就说明，表面上看，中央实际上是非常集权的体制，但在实际运作过程当中，这个权力的运用是非常随意的。时代周报：我们从加名税中就可以看出这种随意性。婚姻法新司法解释刚施行，他们马上就推出了加名税，非常的“及时”呢，可以推断其可能没“走程序”。李炜光：对。第二个就是，当公民的财产

5、受到威胁的时候，国民都会起来反对，民间的立场还是比较一致，齐心协力，态度并没有很大的区别。这就说明了税收的重要性。一方面，我们国家税权的配置、使用、运作，还有很大的随意性，还有很多的不规范，还没有真正运行在法制的轨道上，这一点很让人失望，这么多年了没有很大的进步。另一方面，我们也可以看到中国的公民社会正在形成，已经成为决策者无法完全忽视的一种力量。但我们还没有看到，官方和民间、税务机关和纳税人之间有一个很好的制度化的互动关系。l“税收行政化”违背法治时代周报：征税的随意性反映出征税主体的模糊。那么，征税权到底该如何界定，又该归属于谁？李炜光：征税权按照税收学的界定，应该在人民，也就是在公民。法

6、律上也有规定，我们国家的征税权应该在全国人民代表大会，但是，在执行当中我们可以看到这个并没有落实，并没有成为社会现实。在征税的时候，实际上大部分税种还是由政府单方面决策，想怎么征收就怎么征收，这完全不合乎法治社会的最基本常识。如果说，在建国之后短时间内我们国家法制还不健全，需要逐步完善，可是几十年过去了仍然是这种状况的话，这就说明我们没有真正地在建设法治的社会，这些方面是严重欠缺的。时代周报：关于征税权的问题，要回到人大，回到宪法的层面。可是，中国的宪法对征税权并没有明确的规定。李炜光：对。但是我们国家的立法法有相应的规定。我们知道，最近的一部宪法是1982年的。这个宪法有缺陷，与当前时代要求

7、有距离。但修宪是非常困难的一件事情。而且，以现在人大代表的组成，他们对象征税权这种国家的核心的政治权力，能有多大的觉悟、多大的欲求来修宪这是很值得怀疑的。我们能够切实做到的是，现在的宪法当中毕竟强调了全国人民代表大会是最高的国家权力机构，立法法强调了税收权力的施行要经过全国人民代表大会审议批准。既然有这样的规定，我们希望人大或者政府在这方面能够做一点实际的工作，特别是当税收无孔不入地渗透到公民的实