[1]中国物权法的起草

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1、中国物权法的起草[1]梁慧星中国社会科学院法学研究所研究员　　一、中国现行民事立法体系概要　　从1978年开始实行对外开放，改革经济体制，发展社会主义市场经济。相继制定了一批重要的民事法律，初步形成一个民事立法体系。这个民事立法体系，分为以下的层次：第一个层次，是作为民事基本法的民法通则;第二个层次，是各民事特别法，包括属于债权法性质的合同法;属于家庭法性质的婚姻法、收养法、继承法;属于物权法性质的担保法;属于商事法性质的公司法、票据法、海商法、保险法、证券法、专利法、商标法、著作权法。第三个层次，是民事法规，如国内航空旅客身体损害赔

2、偿暂行条例等。第四个层次，是各行政性法律、法规中的民法规则，例如土地管理法中关于土地所有权和使用权的规定。　　二、中国现行民事立法体系中属于物权法性质的法律法规　　(一)民法通则　　中国尚未制定民法典，居于民事基本法地位的是《民法通则》(1986年4月12日通过，1987年1月1日施行)。其第五章对民事权利作了列举性规定，第一节“财产所有权及相关财产权”，属于物权性的法律规则。包括财产所有权的定义(第71条)、财产所有权的移转(第72条)、关于财产共有的规定(第78条)、关于埋藏物和遗失物的规定(第79条)、关于不动产相邻关系的规定(

3、第83条)。　　(二)民事特别法　　1、《担保法》(1995年6月30日公布，同年10月1日施行)。主要是第三章关于抵押权的规定、第四章关于质权的规定和第五章关于留置权的规定。另在第七章关于不动产和动产的定义性规定(第92条)。　　2、《海商法》(1992年11月7日公布，1993年7月1日施行)。主要是第二章关于船舶所有权、船舶抵押权、船舶优先权的规定。　　3、《民用航空法》(1995年10月30日公布，1996年3月1日施行)。主要是其中第三章关于民用飞行器所有权、抵押权和优先权的规定。　　(三)财产管理法　　现行的若干财产管理法

4、，属于行政法律性质，但其中往往关于物权的规则。主要有：(1)《土地管理法》(1986年6月25日通过，1987年1月1日施行，1998年8月29日修订)。其第二章关于土地的所有权和使用权的规定。(2)《城市房地产管理法》(1994年7月5日公布，1995年1月1日施行)。其第二章关于土地使用权出让、土地使用权划拨的规定;第四章关于房地产转让、房地产抵押的规定;第五章关于房地产权属登记的规定。　　(四)行政法规　　按照中国的立法体制，国务院有行政立法权。由国务院制定的法律文件，不分民事法律性质或者行政法律性质，统称行政法规。有关物权的行

5、政法规主要有：(1)《城市私有房屋管理条例》(1983年12月17日国务院发布)，其第二章关于房屋所有权登记的规定;(2)《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(1990年5月19日国务院发布)，包括8章：第一章总则，第二章土地使用权出让，第三章土地使用权转让，第四章土地使用权出租，第五章土地使用权抵押，第六章土地使用权终止，第七章划拨土地使用权，第八章附则;(3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1991年1月4日国务院发布)，其第二章关于土地所有权和使用权的规定。　　三、现行有关物权的法律法规的缺点　　(一)上述法律法规制定

6、于经济体制转轨时期，难免会受计划经济体制的局限。例如，按照生产资料所有制对财产所有权进行分类，并强调所谓社会主义公有财产神圣不可侵犯，而对自然人和法人的财产保护不力。此外，动产和不动产物权，属于基本的民事权利，由行政管理法加以规定，也未必合适[2]。　　(二)除民法通则、担保法等由全国人大常委会的法制工作委员会组织起草外，多数法律法规均由国务院所属部委负责起草。负责起草的部委往往不可能从全局考虑，而是较多地考虑本部门、本系统的利益。这就难免导致现行法律法规的互不协调、重复规定、相互抵触，和缺乏基本制度的规定。迄今未能建立一个统一的不动

7、产登记制度[3]，其原因也在此。　　(三)中国原有民法理论是在50年代继受苏联民法理论的基础上形成的，大体符合改革开放前单一的公有制形式和计划经济体制，而不符合市场经济的要求。例如原有民法理论片面强调对公有财产的保护，1986年的民法通则仍规定“国家财产神圣不可侵犯”，至少给人其他财产可以任意侵犯的印象。民法通则之未采用物权概念，未规定取得时效制度和善意取得制度等，均源于原有民法理论。　　(四)中国向来的立法指导思想强调所谓“立法宜粗不宜细”、“成熟一个制定一个”，不着重法律的科学性和体系性，造成现行法律法规的分散零乱，缺乏关于物权的

8、最基本的规则和基本制度。例如，缺乏物权、主物、从物、原物、孳息等概念;缺乏区分动产和不动产的准则;缺乏不动产物权和动产物权发生、变更与消灭的基本规则;缺乏关于建筑物区分所有权的基本规则;缺乏善意取得制度、取得时效制度;缺