国有企业混合所有制企业治理设计构思

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1、国有企业混合所有制企业治理设计构思摘要：十八届三中全会以后，国有企业改革进入深化阶段，2015年8月中共中央发布《深化国有企业改革的指导意见》，明确稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率，这极大推动了国有企业混合所有制经济发展步伐，但同时作为国有企业发展混合所有制经济一直存在不小的问题，本文旨在研究国有企业混合所有制企业公司治理问题下，从国有企业混合所有制企业治理结构设计和治理机制安排两方面提出了国有企业混合所有制企业治理设计要点和构思。关键词:国有企业；混合所有制企业;公司治理一、国有企业混合所有制企业治理存在的问题一是很多国有企业混合所有制企业的国有和

2、非公有资本的股权结构不明确，依据存在“一股独大”现象，非公有资本往往处于弱势地位，合理利益无法得到有效保障。二是公司治理有待进一步完善，国有企业混合所有制企业依旧按照国有企业管理方式进行管理，决策“一言堂”现象突出，并没有建立实际意义上的股东会、董事会和经理层，分工不明、职权不清，现代企业法人治理结构和权力制衡体系尚不完善。三是因公司法中并没有明确党组织在公司治理的法定地位，而国有企业混合所有制企业又往往继承传统国有企业管理思想，导致党组织在企业治理中处境尴尬，出现党政干部直接干预和管理企业，造成董事会缺乏人事权、财务权和决策权，矛盾突出；或者是党组织无法履行应尽职能，政治核心作

3、用无法发挥，企业“一团和气”，造成国有资本流失。四是企业监事会形同虚设，混合所有制企业的监事会人员选择采用直接从企业职工中选择，成员往往兼任公司其他岗位，因涉及自身利益，监事会成员往往不会行使监督责任，监督体系无法发挥作用。二、国有企业混合所有制企业治理构思公司治理是为股东获取投资回报而进行的一种关系和制度的安排，由治理结构和治理机制共同组成。治理结构是以所有权为基础的进行安排，以委托代理关系为核心的结构体系安排，而治理机制则是保障治理结构有效运作的关键。本文从国有企业混合所有制企业治理结构设计构思和治理机制运作构思两方面进行阐述。（一）治理结构设计构思著名经济学家吴敬琏认为，公

4、司治理结构是由所有者、董事会和高级经理人员三者组成的一种组织结构。一般发达经济的公司治理大致分为“英美公司治理模式”和“德日公司治理模式”，对国有企业混合所有制企业而言，通过研究两类公司治理的优缺点，本文认为应该从解决以往“内部人控制”和“契约化缺失”问题，妥善处理传统国有企业管理思维和现代企业制度的权力制衡体系冲突问题为主要方向，在治理结构设计中要注意如下问题：一是明确董监事会和经理层的职责和定位。公司在业务决策上按照股东-董事会-经理层以委托代理关系为基础，落实委托代理层级，国有资本和非公有资本作为股东履行出资人义务，董事会与股东形成委托代理关系，董事会作为股东会下常设的委托

5、信任机构，重在决策，经理层作为董事会聘任机构，重在执行。二是处理好党组织与董事会的关系。国有企业混合所有制企业必须保留党组织，充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，可以通过设立党委常委会，党委常委会成员与董事会通过交叉任职和双向进入方式，处理与董事会之间的关系。三是合理利用职工代表和监事会监督职责。监事会避免成为摆设，监事会由股东直接委派，委托监管董事会和经理层，监事会成员选择上可通过与职工代表大会选举职工代表的双向任职进行互补，发挥职工监事、监事、职工代表的监督、监管作用。按照现代企业制度要求，国有企业混合所有制企业公司治理框架设置构思如下：向上级党股东委托组织负责委托委托负

6、责党委常委会监督双向交叉任职负责董事会战略委员会领导提名委员会决策薪酬与考核委员会监事会选择执行监管审计与风险控制委员会监督报告监督双向任职激励约束职工经理层代表图1：国有企业混合所有制企业公司治理结构图（二）治理机制设计构思公司治理机制是合理明确治理结构各方权力、责任及制衡关系的机制安排，同时也是确保公司治理能够顺畅运行的关键，其包含治理控制权和治理制度两方面内容。1.治理控制权设计（1）股权结构及控制权设置要点。股权结构是合理分配国有资本与非公有资本在混合所有制企业控制权地位的关键。按照国务院颁布的深化国有企业改革指导意见，在混合所有制企业中，国有资本将根据企业在社会发展中的

7、地位，由企业性质和类别合理确定股权结构，国有企业混合所有制企业在竞争性领域国有资本股权比例降低，国有资本履行出资者义务，在股东会层面保留重大决策权限的比例或设置国有一票否决股，实现对重大事项的决策，而将主要权力下放董事会，由混合所有制企业作为具体经营者操作具体事项，进而发挥非公有资本的管理效率和快速市场反应优势；在公益性领域国有资本股权比例提高到相对控股或绝对控股，国有资本应尽量相对控股或通过公司章程设定由国有资本实际控制权条款，实现对公司的实际控制，通过与非公有制经济的互赢互利