全县省市督查反馈经营主体带贫有关问题专项整改方案

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1、全县省市督查反馈经营主体带贫有关问题专项整改方案各乡镇党委和人民政府，县直各有关部门：近期，省市督查产业扶贫工作时指出我县存在“大部分到户资金入股到龙头企业，存在‘一股了之’；在合作社配股上，采取建成奖补政策，但政策落实不到位、不平衡；经营主体入股资金与带贫能力不匹配”等问题。对此，县委、县政府高度重视，认真自查，全面梳理，积极整改，现结合实际制定如下整改方案：一、整改目标和标准（一）整改目标针对全县2018年154个带贫合作社、7个乡镇带贫企业和4家县级带贫龙头企业，及2019年正在新建或新增加的带贫经营主体，聚焦省市反馈及我县自查问题，全面对标、举一反三，因社（企）施

2、策、分类推进，狠抓“一个体系四项机制”（经营主体监管责任体系，监督访视机制、审计监督机制、风险预警机制、责任追究机制）落实，确保经营主体带贫存在问题整改到位，规范运营。（二）整改标准按照“建成即规范、运营可带动”的要求，所有带贫经营主体必须达到“八有”“三落实”的规范运营标准（“八有”：即有经营能力较强的领办人、有能够致富的主导产业、有专职财务人员、有完善的章程和管理制度、有完善的“三会”运营机制、有固定的生产经营场所、有稳定的销售渠道、有规范的各类档案资料；“三落实”：即带贫能力和发展规模相匹配落实到位、利益联结机制落实到位、监管责任体系落实到位）。二、整改措施问题1：

3、到户产业扶持资金入股到经营主体，存在“一股了之”“一入了之”“坐等分红”等问题。整改措施:一抓“331+”模式落实，助推村户增收。把“331+”产业扶贫模式作为推动产业发展，打赢脱贫攻坚战的重要抓手和关键措施落实落细，紧盯薄弱环节，引导鼓励贫困户以土地、技术、劳动力、饲草等资源入股变资产，村集体以村级集体发展资金、贫困户到户扶持奖补资金和贫困户自有资金入股，强化利益联结及盈余分配，加快产业扶贫步伐，帮助贫困群众和村集体持续稳定增收。二抓“四项措施”落实，拧紧利益链条。入股贫困户必须参加经营主体组织的种养业实用技术培训，以提升自主发展产业的能力，经营主体必须建立专门的培训室

4、，制定切实可行的培训计划，建立培训台账，做好产业培训工作；入股贫困户必须自己种植或流转3亩以上（也可委托他人代种）土地给经营主体进行饲草种植或发展种植相关产业，经营主体必须建立土地流转台账；入股贫困户必须以经营主体为实训基地，每年务工12天以上，经营主体必须建立用工（固定和临时用工）台账；经营主体与贫困户必须签订购销协议，在疫病防控、产品购销、农用物资购买等方面提供服务指导。三抓经营主体规范，提升建办水平。加强对经营主体领办人培训，配强合作社辅导员，帮助指导其谋划好主产业，建立健全财务账，健全章程和制度，建立标准化、规模化种养基地等措施，全力助推经营主体提升建办和规范运营

5、水平。同时，要督促各带贫经营主体力争每半年组织开展一次分红，以此激发贫困户内生动力和发展产业信心。四抓产品营销对接，提升运营效益。积极组织带贫经营主体参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等，引导经营主体之间建立良好的产销协作关系，建立“农超对接”“农校对接”“农企对接”“电商营销”销售网络。指导督促经营主体抓好两个“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；品种、品质、品牌和标准化生产），实施质量提升行动，真正实现“以销售促发展、以质量保效益”的目标。责任单位：各乡镇党委、政府，县农业农村局、扶贫办、人社局整改时限：2019年6月底前取得阶段性

6、成效，9月底前完成整改问题2：在合作社配股上，采取建成奖补政策，但政策落实不到位、不平衡问题。整改措施:持续强化“四类分类”，精准落实产业到户奖补扶持政策。对2017年底剩余贫困户，按照“四类分类”，加强资金监管。对一、二类贫困户落实入股资金相互制约机制，其中一类贫困户若户内产业规模持续扩大、稳固发展，实现产业达标则按期入股分红；若户内产业中止，将中止分红或收回奖补扶持资金；二类贫困户在参加技能培训取得培训证书后，再落实奖补扶持资金。对三类贫困户，加大扶持力度，在利用2万元到户产业扶持资金入股的基础上，通过加强与金融信贷机构衔接沟通，创新金融产品，经营主体再协调争取贴息贷

7、款1-3万元为贫困户配股入股进行分红增收，促使互助合作脱贫措施全面落实。对四类贫困户通过互助合作，落实加强措施，确保收入稳定。对2017年底前已脱贫户，按照《镇原县产业扶贫奖补扶持办法》（镇脱贫领办发〔2018〕40号）规定，鼓励引导其自主发展产业，确保产业达标。达标的按户均2万元标准直接奖补到户（养殖的按20个羊单位，种植的按4座大棚或规定规模的其他种养业项目之一）；对确实达不到2万元奖补标准的，落实好1万元到户扶持奖补（养殖的按10个羊单位，种植的按2座大棚或规定规模的其他种养业项目之一）、1万元以“统一经营、户托社养”“