《政府经济活动》PPT课件

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1、回顾：导论一、基本概念二、财政学与经济学的关系三、基本思路与主要内容2021/7/20财政学1一、基本概念（一）财政学（PublicFinance）研究对象和内容：政府收支活动及其管理，重点在于财政收入(钱的问题）理论背景：古典经济学（二）公共经济学（政府经济学）研究对象和内容：政府部门经济活动本身，以及政府部门经济活动对民间部门的影响，重点在于资源配置和分配；现实背景：市场缺陷，需要政府干预理论背景：福利经济学和凯恩斯经济学兴起。2021/7/20财政学2二、财政学与经济学的关系（一）与微观经济学的关系微观经济学构成了财政学的基础家庭和

2、企业行为微观经济学为财政学提供了研究方法政府行为目标3（二）与宏观经济学的关系各种宏观经济理论构成财政政策的基础理论现代宏观经济学研究方法已成为财政学的主要研究方法从某种意义上讲，财政学已成为宏观经济学的一个有机组成部分4三、基本思路与主要内容（一）基本思路财政基础理论财政支出财政收入财政收支比较（财政赤字与财政政策）（二）主要内容1.政府作用（财政学的理论基石）2.政府手段（财政学的核心部分）3.政府关系52021/7/20第一章政府的经济活动6第一章政府的经济活动2021/7/20第一章政府的经济活动7引言研究背景政府作用（为什

3、么需要政府和政府该做什么）—>政府经济活动概述核心问题政府经济活动的界限和政府经济活动的目标研究思路围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模财政是政府经济活动的基础政府的经济活动、收支活动、收支政策政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础——政府活动的物质基础。2021/7/20第一章政府的经济活动82021/7/20第一章政府的经济活动9一、政府经济活动的基本特征二、政府经济活动的类型第一节政府经济活动的基本

4、特征与类型2021/7/20第一章政府的经济活动10一、政府经济活动的特征在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成“经济体制与政府部门”通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征：1.政府拥有强制权力民间经济个体行为是基于自愿协商强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育）2.政府部门的主要决策者是民选的3.政府追求的目标较为复杂企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化传统公共经济学观点认为，政府服务于公共利益，其目标是追求社会福利最大化4.政府有服务于全体社会成员的义务2021/7/20第一章政府

5、的经济活动11二、政府经济活动的类型政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关：政府作为经济参与者(economicactor)，即政府直接从事社会经济活动。政府作为政策制定者（policymaker），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。政府作为经济管制者（economicregulator），即政府管理和规范民间经济活动。2021/7/20第一章政府的经济活动12政府作为所有者(thegovernmentasowner)。土地所有者：1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定：“城市的土地属于国家所有，

6、农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”资本的所有者：公共资本如政府办公大楼、交通设施和国防设施等政府作为生产者(thegovernmentasproducer)。商品生产：国有企业直接从事公用事业：煤气、电力、水政府作为雇用者(thegovernmentasemployer)。国有单位就业人员占城镇就业人员总数的21.9%（2007年）政府作为消费者(thegovernmentasconsumer)支出法计算的GDP

7、,政府消费占全社会总消费的27.3%。2021/7/20第一章政府的经济活动13政府作为管制者(thegovernmentasregulator)通过立法来限制交换条件，如外汇管制。价格和利润管制来保护某些行业（弱势群体）和消除垄断——公共定价如农产品价格和电价。规定某些具有正（负）外部性的物品和服务的最低（高）消费水平，如义务教育和汽车尾气排放。政府作为再分配者(thegovernmentasredistributor)政府征税和支出过程实质上也是政府再分配财富的过程税收的累进（退）性：税率随收入水平增加而增加（减少）不同收入阶层缴纳

8、的税收不同。支出的转移：不同收入阶层间转移（社会救济）；代际间收入转移（养老金——现收现付制）。政府作为经济决策者(thegovernmentaseconomicpolicy-maker)政府