关于我市社区建设情况的调查汇报

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1、关于我市社区建设情况的调查汇报市人大常委会办公室主任邓华圣（2007年6月1日）尊敬的主任、各位副主任，各位与会人员：根据市人大常委会工作安排及主任会议要求，调查组的同志于5月26至28日，深入到琼湖街道办事处的新建、新和、山巷口、金田等社区，庆云山街道办事处的和平、义和、庆云山、书院、湘北、大桥社区，草尾镇的草尾社区，通过填写表册、个别走访、召开座谈会、接待来访等形式，对我市社区建设情况进行了专题调研。现将有关情况向主任会议汇报如下。一、基本情况和发展现状。我市的社区建设工作是2002年开始起步的。2002年12月

2、，市人民政府根据《中共湖南省委办公厅关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）文件和市委常委扩大会议精神，首先在城区成立了12个社区居委会。2003年元月，市委、市人民政府以沅办字〔2003〕3号文件印发了《关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依规对社区（居委会）进行了换届选举，由原来的36个社区（居委会）整合成28个社区、1个居委会（其中城区16个社区、1个居委会，建制镇12个社区），并全部实现了支部书记和主任一肩挑的要求。6社区居委会是社区居民自我

3、管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性组织，由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。按照沅办字〔2003〕3号《关于明确社区居委会职责的意见（试行）》文件规定，社区居委会的基本职能有10大项。我市印发的《政府部门与社区居委会职责界定表》显示：社区一共有41项职能，其中由社区承担、部门指导的15项，如综合治理、计划生育、档案管理等；由社区与部门共同承担的5项，如民事纠纷调解、市民教育等；由部门承担、社区协作的21项，如民政、低保、劳动就业等。随着社会的发展，社区职能在逐步增

4、加。据民政府部门介绍，目前我市社区的工作范围和主要职责已增加到28项。调查走访中我们明显感受到，各级各部门对社区建设工作是比较重视的。一是给社区拨付了工作经费。市人民政府每年给城区每个社区拨工作经费4.5万元和平均1万元的奖励经费，对原建制镇已成立了社区的按每条街每年3000元的标准拨付，并列入了财政预算。这几年，市人大代表连续写了关于加强社区建设的建议案，市人民政府都作了答复，并解决了一些具体问题。2007年起，每年对城区16个社区各增拨1万元经费，以弥补经费不足。同时，民政局、劳动局每年分别给城区每个社区各1万元

5、的专项工作经费，劳动局还对建制镇的社区按每年1万元的标准拨付了工作经费。茶盘洲、南大膳等镇对社区经费保证得比较好。二是为改善社区办公条件付出了努力。我市采取财政投入与部门支持的办法改善社区的办公条件。公安、计生、劳动等部门为部分社区提供了必要的办公设备。市城区的金田、新和、黄家亭、和平等社区已有了自己专门的办公场地。三是社区共建的良好氛围正在逐步形成。主要表现有三：其一，“有困难找社区”的观念逐步深入社区居民心中。其二，市政府明确的共建成员单位有所行动。其三，辖区单位共驻共建意识正在逐步增强。二、主要问题和制约因素。

6、我市的社区建设虽然取得了一定的成效，但存在的问题也比较突出，制约发展的因素较多。主要表现在三个方面。6一是办公场地的问题。通过调查发现，城区的16个社区办公场所符合要求的只有金田和黄家亭两个社区，勉强能开展工作的有和平社区、新和社区，其他12个社区都是租借的办公场地。庆云山办事处的5个社区（义和、庆云山、书院、湘北、大桥）每年需支付房租2.32万元。建制镇的12个社区有5个需租借办公场地。社区现在的工作量与成立初期发生了显著变化，每天来访、办事的居民络绎不绝，办公、档案、妇检等设施设置相当简陋，已严重影响工作的正常开

7、展。二是经费保障的问题。社区的工作包罗万象，面广量大，社区的干部是真正的“全日制”脱产干部。尽管广大社区干部甘于清贫，乐于奉献，但巧妇是难为无米之炊的。从目前的现状看，经费的不足严重制约了社区的办公条件改善和各项工作运转。除了新城区，其余的社区既无自己的办公场所，又无固定的创收项目。办公经费和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上级拨款，二靠单位赞助，三靠违规收费。为了支持社区建设，市人民政府将下拨经费纳入了财政预算，但仅靠这点拨款根本不能彻底解决问题。第一，城区每个社区每年的工作经费只预算5000元，2007年才增加到1

8、.5万元；第二，城区每个社区干部的待遇只预算为每人每年6000元，即人平月工资500元；第三，城区的社区干部社保中的“公家部分”未作考虑。根据劳动法的有关规定，要考虑社区干部的社会保险问题。调查发现，有的社区因经济状况较好，干部的社保问题已经解决，有几个社区采取的是个人垫资，社区挂帐的办法，但大部分社区没有解决好。由于存在攀比心里，严重影响了大