我国重大行政决策风险评估制度研究

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1、学校代码：10378密级：分类号：硕士学位论文我国重大行政决策风险评估制度研究学号：3201620012学生姓名：徐珊珊学位类别：专业学位专业名称：法律硕士届别：2019届导师姓名：张卫彬二○一八年十月Schoolcode：10378Security：Classification：ResearchonRiskAssessmentSystemofMajorAdministrativeDecisioninChinaStudentID：3201620012Name：XuShanshanDegreecategory：ProfessionaldegreeTheprofessionaln

2、ame：MasteroflawsYearofgraduation：2019Tutor’sname：ZhangWeibinOctober,2018学位论文独创性声明本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写的作品，也不包含为获得安徽财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明并表示了谢意。本声明的法律后果由本人承担。论文作者（签名）：年月日学位论文使用授权书本论文作者完全了解学校关于保存、使用学位论文的管理办法及规

3、定，即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权安徽财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入学校有关数据库和授权学校研究生处与中国知网和万方数据签订收录协议及收录并由作者本人享有、承担相应的权利和义务，也可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存或汇编本学位论文。注：保密学位论文，在解密后适用于本授权书。作者签名：年月日摘要摘要十八届四中全会提出“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估……确定为重大行政决策法定程序”，这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要制度安排，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一

4、步。推行重大行政决策法定化，需从理论上研究重大决策行为和风险评估的基本内涵、法律性质和理论基础，从定量、定性双重角度进行界定；同时考察中央和地方对重大行政决策程序制度化、法定化的实践做法，为重大行政决策风险评估提供参考。本文通过考察分析国家层面规范和地方实践操作发现，重大行政决策及其风险评估制度实践，为我国依法行政、建设法治政府提供有益经验，但也暴露了一些问题。由于缺乏统一的重大行政决策风险评估规范，使得各地方在评估实践上较为混乱；风险主体表现为形式上分离而实质上一致，公众参与与风险评估程序衔接不足，公众参与程度较低，且风险评估的专业性不足；在风险评估范围上，各地对有关具体决

5、策事项及何为重大界分不清，对风险评估包含哪些具体内容存在不一样的认识；在程序规范上，存在地方与国家层面规定、地方与地方规定程序差异，在具体实践上，亦存在不按规范执行或差异化执行等现象；此外，由于重大行政决策风险评估中信息不对称，影响风险评估的民主与广泛性；且责任不明确，出现责任事件难以追责情形。针对上述重大行政决策风险规范和实践上的问题，并借鉴域外有关风险评估的有益经验，本文提出如下完善意见：制定统一重大行政决策风险评估规范，为各地方风险评估实践提供依据和参考；坚持风险评估主体与决策主体相分离的基本原则，合理衔接公众参与风险评估程序，提高公共参与程度，同时引入第三方服务机构、

6、专家咨询等措施，以保障风险评估I摘要实质化；形成相对规范的风险评估程序，具体包括评估的启动和准备、评估主体的选择、评估方案的策划、评估的具体实施及评估报告的撰写，以此确保风险评估的程序正义得以实现。此外，尚需从信息公开制度等配套制度、完善风险评估责任追究机制，为风险评估制度实施提供配套保障。关键词：重大行政决策；行政决策行为；风险评估；统一规范II目录ABSTRACTThefourthPlenarysessionofthe18thCPCCentralCommitteeproposedtoimprovethedecision-makingmechanismaccordingto

7、law.Publicparticipation,expertargumentation,riskassessment.Thisisanimportantinstitutionalarrangementforcomprehensivelypromotingtheruleoflawandbuildingasocialistcountryruledbylaw,aswellasanimportantsteptorealizethemodernizationofthenationalgovernancesyste