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1、《经济学动态》论国有企业监管方式的转变李治国。,本文讨论的问题主要侧重于国有独资和已经成为全党的共识由于出资人不到位。。国有控股的大型企业的外部监管问题对国有企业的有效监管就难以到位没有建立起科学考核国有企业领导、一我国国有企业监管存在的主要问题。者的指标体系和激励机制国有企业领导者对国有企业一把手实施监督的问干好干坏没有大的差别。有的人不安心踏踏。,题国有企业监管的核心实质是如何对企业实实在企业干上一辈子有的干出成绩后便、。,领导班子尤其是一把手实施监督的问题走向政府行政部门没有形成一支适应市场但,、,到目前为止深化国有企
2、业改革所进行的经济的强有力的企业家队伍没有形成市场各,。种尝试都未在机制上有效地解决这个问造就企业家的机制题。一些企业的经营者行为不规范,主要表投资主体单一化的问题并未有效解、。,、决现在投资决策不民主不科学侵吞国有资国有经济战线过长国有资产分布太广,。,产做假账搞恶性竞争损害职工合法权益太散严重影响国有企业竞争力据统计我等等。、国经营性国有资本印以上分布在工业建对国有大企业的监管体制未理顺,不筑行业以及贸易、餐饮业等一般性领域。而。,、协调目前对国有大企业的监督管理是分且改变国有企业的投资主体单一化实现投、,。。开的分散的
3、由多家分管财政部管资产资主体多元化的问题仍未有效解决原国有资产管理局并归财政部,中组部管对国有企业加强监管的方式问题。首,,干部任命最近中央又成立大企业工委党的先是加强监管与企业自主经营的关系问题并,。,工作由中央工委管稽查特派员由国务院派没有很好地解决加强对国有企业的监管,、、、、,,遣还有国家经贸委人事部工商税务审必须改善行政管理切实加强法制监管从政计、、。,海关银行等部门也都管一方面监管府直接的过程监督逐步过渡到法制体系下的机,,,。构多监管机构职能重叠工作交叉责任事后监督,,,、不清影响监督效能另一方面有些企业的其次是法制监督存
4、在法制不健全不完,、。,经营者反映企业遇到重大经营问题又找不善不落实的间题相对过去而言我国的法。。到婆婆汇报和反映制建设有了极大发展目前针对经济生活的,、、国有资本出资者代表不到位。企业法律框架已经基本具备如公司法会计法,、、、、。是所有者的企业所谓监督莫过于所有者的合同法证券法环保法土地法税法等等。,监督在所有权与经营权分离的情况下如当前比较突出的问题是监督检查及落实的力,,果没有所有者对经营者的有效监督经营者度不够使对企业的法律监督不能有效地发就。。可能侵害所有者的利益如果所有者缺位挥法律监督的应有的效力。,就很难有真正意义上的监督中共
5、中央十五此外加强对国有企业的监督需要有一,。。届四中全会决定指出要确保出资人到位部专门的《国有企业法》,。这说明目前国有企业出资人不到位的问题加强国有企业内部监管的问题加强一一、国有企业内部监管是改善国有企业监管的基企管委会每年听取和评估考核国有独资企。,础从企业内部监管层面看国有企业内部业董事长关于企业经营的工作报告评估和。,大多尚未建立起规范的现代企业制度董事考核也可以委托中介机构进行以保证国有会、股东会、,,。监事会不能按规范运作董事长资本保值增值任免奖惩经营者全国人代,。一人说了算董事会形同虚设有的企业很会国企管委会对
6、国有独资企业实行资本预。,难处理好新三会与老三会的关系算硬约束审核批准国有独资企业国有资本集团公司中母公司与子公司的职责划分投资预算和决算亦可聘请中介机构对预决。,不清晰公司的高层管理人员的选拔任免机算进行先期评估审计以保证国家财政预算。,,。制不适应市场经济的要求企业管理的基础的实现防止重复建设提高投资效益必要。,工作仍比较薄弱国有企业内部的监管制度时全国人代会国企管委会随时或不定期。、还不适应市场经济的要求向国有独资和国有控股企业派遣稽查员巡。、查员或经济检查小组稽查员等向人代会负二改善国有企业监管制度的建议,。责不干预企业的独立决
7、策和自主经营活动确认监管主体,简化监管机构,改善监相应地,由地方省、自治区、直辖市人代会,。。管方式实行分级分类监管从建立国有企对地方级国有企业实施直接监管党组织选,,业监管制度的长期目标考虑需要解决以政好管好党委书记保证企业生产经营活动正。府还是以人民代表大会为主体进行监管的问常进行和党的路线方针在企业的贯彻落实题。从、、,国有资产的性质和避免将国有企业变上述董事股东代表稽查员等人选可由人“”,、,为官有企业考虑由人民代表大会作为监才市场或政府部门物色推荐由人代会国。。督主体比较合适建议实行由人民代表大会企管委会决定常务,委员会常
8、设国有企业管理委员会或小国有独资企业董事长向人代会负责保,,,,组作为统一的常设机构代表国有资本出证国有资本的保值增值企业独立决策自主资,。,,,
