《行政学原理》PPT课件

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1、第三章行政组织教学目的与要求：了解组织的含义、行政组织的特征与类型、行政组织的设置、组织目标的含义、行政组织的气候、非正式组织的特征与类型、学习型组织的特征。掌握行政组织的含义和构成要素、目标管理、行政组织的结构和体制、行政组织的冲突与发展、非正式组织的结构与功能、学习型政府的特征。一、行政组织概述（一）组织与行政组织1、组织的含义2、行政组织的含义行政组织：是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即通常所说的政府机关。行政组织是静态结构与动态过程的统一体，表现为：一是行政组织的结构与体制；二是行政组织的运行机制。3、行政组织的构

2、成要素（1）人员要素：行政人员的素质、结构等。（2）物质要素：成员、经费、设备、房屋等。（3）精神要素：权力的行使方式、职责划分、团队意识等。（4）环境要素：时间、地点等。（5）目的要素：任务、目标等。4、行政组织的特征（1）政治性：包括阶级性和决策性（2）社会性：包括服务性和管理性（3）合法性：包括法制性和合理性（4）权威性：包括约束性和强制性（二）行政组织的设置1、行政组织的设置的含义行政组织的设置：是指国家行政机关或机构的活动和结构的设计过程及其合法性，包括设计的依据、原则和程序等方面。2、行政组织设置的依据法律依据、职能依据3、行政组织设计的原则命令统一原则、精简精干原则、效率原

3、则、分工协作的原则、权责一致原则、幅度适中原则、权变原则、法制原则。4、行政组织设立的程序（三）行政组织的类型1、中枢机关（或首脑机关）2、职能机关3、辅助机关4、幕僚机关（咨询或参谋机关）5、派出机关（四）行政组织的目标1、组织目标的含义2、组织目标的作用3、组织目标确立的原则4、组织目标的层次组织目标系统一般可以分为三个基本层次：第一，总目标第二，分目标第三，个人目标5、目标管理（1）目标管理的概念和特征（2）目标管理的基本阶段（3）目标管理的性质（4）目标管理与任务管理的差异（5）目标管理的利弊（6）目标管理的发展——方针管理二、静态的行政组织（一）行政组织的结构1、行政组织的纵向

4、结构：又称组织的层级化，是指行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。其基本问题是确立各层级之间的隶属关系，主要涉及到行政层次与行政幅度。（1）行政层次：是指行政组织中的层级数目。理论上，任何组织的纵向结构都可划分为三个层次：高层、中层和基层。实际上，行政层次的数目差别很大。（2）行政幅度：又称行政控制幅度，是指一个层次的机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。影响行政幅度宽窄的因素：行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素质、组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度（3）行政层次与行政幅度关系行政层次和行政幅度在一个特定的行政组织内的

5、关系成反比——即行政层次越多，行政幅度的越小，行政组织的结构呈尖型结构；反之，行政层次越少，行政幅度越大，行政组织呈扁平结构。2、行政组织的横向结构：又称组织部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。行政组织横向结构的划分标准：（1）按地域划分（2）按管理职能划分（3）按程序划分3、组织结构形式改革的新特征（1）扁平化（2）团队化（二）行政组织的体制1、行政组织体制：是指行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。2、行政组织体制的类型（1）首长制与合议制首长制的含义、典型、优点与缺点合议制的含义

6、、典型、优点与缺点我国行政组织体制实行的行政首长负责制（2）集权制与分权制集权制的含义、优点与缺点分权制的含义、优点与缺点我国行政体制是典型的集权制（3）完整制与分离制完整制的含义、优点与缺点分离制的含义、优点与缺点当代行政组织一般实行完整制，分离制相当少见（4）直线制与职能制直线制的含义、优点与缺点职能制的含义、优点与缺点我国的行政组织体制是直线—职能制（5）矩阵组织体制与立体多维组织体制矩阵组织体制的含义、优点与缺点立体多维组织体制的含义、优点三、动态的行政组织（一）行政组织的气候1、组织气候的含义2、组织气候的尺度（1）尺度在研究组织气候中的作用（2）黎特文和史春格提出衡量组织气候

7、的九个尺度（3）李克特对组织气候尺度的独到见解（4）席斯克列举衡量组织气候的六个尺度（二）行政组织的冲突1、组织冲突的含义2、组织冲突的要素3、传统组织理论与现代组织理论对组织冲突的不同认识4、组织冲突的类型（1）组织中个人的冲突包括个人角色冲突和个人之间的冲突（2）组织中个人与团体之间的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突（3）组织中团体之间的冲突种类：包括组织不同层级间的冲突、不同职能间的冲突、指挥系统与参谋系统间的冲突、