对成都定位为国家中心城市的思考与建议

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1、对成都定位为国家中心城市的思考与建议2016年4月，国家批复的《成渝城市群发展规划》将成都定位为国家中心城市，成都也由此进入国家级城市的行列，将在全国经济社会发展中扮演更为重要的角色。刚刚召开的中共成都市委十二届七次全会，将建设国家中心城市作为成都当前和今后一个时期的发展目标。城市定位是一个城市在较长历史时期内在一定区域、一个国家乃至世界范围内所处的位置。它体现了一个城市的地位和作用，影响并且决定着城市未来的发展。国家中心城市的新定位也将对成都的未来发展产生重大而深远的影响。一、国家中心城市既是成都的历史荣耀也是成都的不断

2、追求新中国成立以来，成都的城市定位经历了多次变化。1956年国务院批复的成都市首个《城市总体规划》将成都定位为“省会、精密仪器、机械制造及轻工业城市”。1984年国务院批复的《城市总体规划》将成都定位为“四川省省会，我国历史文化名城，重要的科学文化中心”。从新中国成立至上世纪80年代，成都的城市定位一直是四川的省会城市，四川政治、经济、社会、文化中心。1998年国务院批复的跨世纪城市总体规划，将成都定位为“西南地区科技、金融、商贸中心和交通通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城”。西南地区“三中心两枢纽”的城市定

3、位极大地促进了成都城市功能的拓展，城市综合实力不断增强，城市基础设施建设步伐加快，城市环境得到改善，推动了城市由工业城市向区域性综合型中心城市的转型。新世纪之初，随着西部大开发战略的实施，成都开始站在西部地区的高度来思考自身的城市定位，并一直致力于巩固和提升其在西部乃至中西部地区的区域性中心城市地位。2003年8月，成都将城市发展的近期目标具体化为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市。2005年，成都提出要建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。2013

4、年5月，中共四川省委十届三次全会明确提出，支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极。西部、中西部区域性中心城市的定位进一步拓展了成都城市发展的宏观视野，推动成都不断强化和提升科技、金融、商贸的中心功能和交通通信的枢纽地位，推进产业高端化发展，在全国15个副省级城市中的综合实力排名不断上升，成为全国GDP上万亿元的10个城市之一。在“十三五”规划的谋划过程中，成都开始意识到着眼于未来发展，应当重新审视自身在全国和世界城市中的战略定位，主动在西部、在全国经济社会发展中担当更为重要的角色，争取进入国家级城市的行列，由区域性中心城

5、市向国家级城市转型。国家赋予成都国家中心城市的定位，也是成都不断努力和追求的结果。二、成都具有担当国家中心城市的条件和潜能国家中心城市是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。一般而言，国家中心城市需要具备五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有一定的国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。改革开放以来、尤其是近十年，成都城市综合实力和竞争力显著提升，在国家区域发展战略中的

6、地位和作用不断提升。（一）成都是西部内陆地区经济发展水平最高的城市之一成都是我国西南地区的商贸、科技、金融中心和交通通信枢纽。2015年成都市地区生产总值达到1.08万亿元，是全国十个超万亿元的城市之一。拥有一批国家级和省级产业园区。已形成电子信息、汽车机械、航空航天、石油化工、光电光伏、生物医药等优势产业，是全球重要的电子信息产业基地、国家新型工业化产业基地和国家新能源、新材料产业基地。获批国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点、国家自主创新示范区和国家服务贸易创新试点城市，成为国家组织经济活动和配置资源的中枢。雄厚

7、的经济基础和较高的发展水平为成都建设国家中心城市奠定了经济基础。（二）成都是西部内陆地区的交通枢纽成都是我国第四大航空枢纽、全国第五大铁路枢纽和全国重要的公路交通枢纽。较为发达的交通基础设施、特别是大型交通枢纽为建设成都内陆自由贸易试验区奠定了良好的物质基础。2015年，成都双流国际机场旅客吞吐量突破4200万人次，国际（地区）航线达85条。成都天府国际机场建成后，将新增6条跑道，飞行区等级达到4F级，有条件发展成为洲际型的国际中枢机场。成都已成为继北京、上海、广州之后，我国第四个、中西部地区第一个执行72小时过境免签政策

8、的城市，对45个国家持有第三国签证和机票的公民实行72小时过境免办签证政策。成都是我国重要的铁路和公路枢纽，有宝成、成渝、成昆、达成4条铁路交汇。以成都为中心形成7条连接周边省的进出通道，铁路运营里程达3514公里。中欧班列（成都始发）实现了双向加密稳定运营，货源满载率大幅度提升，货源地范围不断扩大，成