公共政策问题的界定

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1、第三章公共政策问题的界定导入案例：中国“三农”问题的实质关于中国“三农”问题的实质有两种截然不同的观点：一种认为“三农”问题本质上是农村人多地少、资源匮乏的问题，解决的办法是实现农村劳动力向城市的转移；另一种认为三农问题的实质是国家对农村的制度性剥削造成农村人才流失的问题，解决的办法是通过增加投入使优质人才回到农村。公共政策分析全球抗艾25载：从医学问题到政治问题25年前，艾滋病仅仅是个医学问题，现在已由“别人”的瘟疫发展为“我们”身边的疾病，每天掠夺8000条生命、感染1.4万人。艾滋病必然涉及性和毒品，这些难以解决的敏感问题让艾滋病闯出医学健康领域

2、，对经济发展、伦理道德、社会稳定和国家安全产生了深远影响。25年了，疫情蔓延的步伐仍然快于人类防控的脚步，难就难在思想不统一。一边是飞速蔓延的疾病不断吞噬着生命，一边是政治和意识形态左右着有限资源的合理使用。公共政策分析第一节政策问题概述主观觉察与认同大多数人的感知价值、利益与要求的冲突需要、受剥夺和不满足感的产生团体的活动与力量公共政策问题的基本要素政府的必要行动客观现象或情况（贫困、污染、虐待子女）公共政策分析什么是政策问题？政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及被政府认为必须加以解决

3、的社会问题。公共政策分析公共政策问题的特征关联性1主观性2人为性3动态性4公共政策分析政策问题的类型威廉·N·邓恩对政策问题的分类结构不良的政策问题结构适度的政策问题结构优良的政策问题公共政策分析公共政策问题的结构类型质量状态结构要素结构优良结构适度结构不良问题性质清晰可辨清晰可辨模糊或有争议资源投入少量可计算大量可计算不可计算决策参与者少量少量大量调试人数少量大量大量方案数量有限有限无限价值认识共识共识冲突概率测算可把握不宜把握无法把握后果预测可确定不易确定无法确定公共政策分析第二节公共政策问题界定的过程所谓问题界定就是分析者试图孤立和定义一个特定的

4、问题，以便使问题得以解决。公共政策分析公共政策问题界定的过程对政策问题的界定经历一个从社会现象到社会问题再到政策问题的过程。社会现象社会问题政策问题公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程1920年春天，底特律城市的外围地区出现了一小片拖车营地，大概住有8户到10户人家。这些居住者大都是产业工人，他们以拖车为家，过着非常贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们

5、坚持认为“根本没有什么麻烦”。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程然而，到1930年城区范围内已经有了4个象模象样的拖车营区，1935年上升为9个。在这9个营区中，有5个营区的居民看似准备永久性地居住下来。随着拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉阶段已经由此形成。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建

6、构过程在1936年～1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读者来信都涉及拖车营地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件。给报社写读者来信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者。居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德，各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满，他们的愤怒之声几乎随处可以听到。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部门也行动了起来，如卫生机构、警方和学校。卫生机构所收到的信息是由那些经常访问拖车营地并施以救

7、济的社会工作者们提供的：营地里平均每个家庭还拥有不了一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们经常要到营地外去打水；冬天里的取暖条件非常之差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且有些家庭连这样的条件都不具备。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程作为与拖车问题直接相关的一个政府组织，警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的危险地带，对其执行法律和维护秩序的工作造成一种新的挑战。警察越来越多地被招去制止营地中发生的抢劫和斗殴事件，拘捕各种各样的犯罪嫌疑人以及调查那些愤怒

8、的邻居们所反映的情况。公共政策分析案例：底特律拖车问题的建构过程学校当局也开始意识到拖车营地所