方碑村灾后重建：调查与设想

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1、方碑村灾后重建：调查与设想　　四川汶川大地震发生后的5月20日，我到了四川，感受灾情和灾后重建的难度，探索是否有多方合作的共建模式。　　北川、汶川等地的情况，在媒体的大量报道下，已经比较清楚。在绵阳，我们想找一个没有受到媒体关注的普通乡村去看看。在地方干部的推荐下，我们去了位于安县黄土镇的方碑村。方碑村在绵阳通往北川的方向，离绵阳市区仅仅半个小时的车程，距离公路也只有一两公里。到了村里，房屋毁坏的情况令我们大吃一惊。全村435户人家，1462人，房屋毁灭性倒塌率达到95％。由于地震时村民正在田里劳动，所以死亡人数不多。村里有个初小，学校也倒塌了。　　到了村里，在一片残垣断壁的废墟中，已经有村民

2、下田插秧了。他们在痛失家园后迅速地播种希望。我们看到，救援的水和干粮已经发放到村里。村书记说解放军来过，由于伤亡少，村民已经展开自救，解放军就到更急需他们的地方去了。村里有红十字会组织的志愿者在进行消毒工作，村民们正在搭建临时的栖身之棚。政府计划提供的每人每天1斤大米、10元钱还没有到位。　　由此我联想到韩国推行的“一社一村”模式。在韩国工业化的过程中，出现了城乡差别，韩国三星等著名企业和韩国农民协会发起了“一社一村”的帮扶模式，开始是去帮助村里的孤寡老人等，后来发展到帮助村里发展经济。在今天的四川汶川大地震灾难面前，中国有很多好企业和富裕人群，是否也能在受灾地区实行“一企一村”的帮扶？最好还

3、能够形成企业员工一户或者几户具体帮助一户的模式。当然不能够依赖企业大包大揽，而应该是政府出一部分、银行贷款一部分、企业支持一部分、员工们支持一部分。抱着这种想法，我们在方碑村进行了一个简单的调查。　　以方碑村为例，我们组织志愿者入户访谈、填写了375份问卷，其中信息完整的270份，并向村干部进行了专门调查，基本调查数据如下：　　居民人口：1462人，其中外出打工约300人；　　户数：435户，户均人数3.4人思想汇报专题；　　村财政年度收入：45万元；　　占地面积：2平方公里；　　耕地面积：1264亩；　　村民收入来源：务农和外出打工收入，基本没有其他副业收入；　　村民负债率：负债户占70%，

4、平均每户负债3万元；　　房屋毁坏率：95%；　　需要重建面积：约87000平方米，户均200平方米；　　新住房计划建造价格：每平方米450元；　　预计户均每年还款能力：平均为5700元，但方差很大，意味着户均还款能力的差异很大。家庭还款能力最高可达25000元/年，而有的家庭毫无还款能力，大部分家庭处于2000~8000元之间。　　调查数据显示的结果似乎令人担忧：全部的重建计划即使按每平方米450元的造价计算，重建87000平方米的房屋共计约4000万元。村民们已有负债平均每户3万元，全村共计约900万元，未来每户的还债能力较弱。村里没有集体经济，村财政的年收入只有45万元，也没有发展其他农副

5、业经济的可能性。似乎重建计划很难实施。　　但是，如果以每户建造200平方米房屋、造价9万元来计算，似乎也不是一个很大的数字。可以假设：如果政府补贴3万元，银行10年期贷款3万元，企业支持2万元，员工们支持1万元，受灾地区一户农民家庭重建就可以完成。这样的模式至少在理论上是可以实现的。中央政府已经决定在2008年预算中拿出700亿元救灾。可以猜想，明后年能够投入的资金可能会在1000亿到1300亿之间，以三年计，共投入3000亿元。据四川初步统计，受灾户数为319万户，如果四川受灾户为总受灾户的70%，加上其他省市的受灾总户数约为450万户，每户补贴3万元则为1350亿元，分三年投入，每年投入4

6、50亿元。银行贷款利息即使以年息10%计算，农民每年还款4900元，xx也是可以承受的。以方碑村为例，如果某个企业有能力捐助870万元，435户农民每户就可得2万元。如果这家企业有5000名员工，平均每人捐助870元，每户就能够得到1万元。如果这种模式可行，在全国范围内能够帮助一个村的企业应该有很多，而且企业和员工对自己捐款的用途透明可见，可以教育和提升企业和员工的社会责任心、公益心和自豪感，也可以提升企业的社会形象和品牌价值。当然，我们的调查也表明，农户家庭之间的经济能力存在较大差异。可能政府补贴应该更多扶持那些没有贷款能力的农户，而经济条件较好的农户可以银行贷款和企业援助为主。　　这种经济

7、测算办法仅限于农村地区，但中国以“三农”为本，受灾地区大量是农村，稳定住农村，就稳定了根本。　　打个比喻，政府是阳光，企业是电光，个人是烛光。按企业界制定计划用代号的习惯，这个计划可称之为“光电烛”计划。这个计划目前只能够称之为构想或是幻想。但正如任何一家企业的创办都是从幻想到构想，到计划，再到行动的。不知是否有条件在一个村做一次试验？　　（本文作者何志毅为北京大学教授，中国企业社会责任同盟秘书长