2019年全市及市级财政预算（草案）情况说明

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1、2019年全市及市级财政预算（草案）情况说明2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和实施“十三五”规划的关键之年。各级各部门按照市委、市政府对新时代基本方略的总体部署，深入分析我市发展的阶段性特征和整体性特点，持续实施供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，积极主动适应经济发展新常态，抢抓机遇谋发展，夯实财源促增收，科学合理编制预算，全面深化财税各项改革，强化财政监督问效，积极应对复杂局面，统筹安排可用财力，全力保障各项重大决策部署的顺利实施。一、指导思想2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会

2、第一个百年奋斗目标和实施“十三五”规划的关键之年。预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革创新为动力，按照高质量发展的要求，有效落实积极的财政政策，支持打好“三大攻坚战”，落实“六稳”-32-政策，加大收入组织力度，合理安排财政资金，推进绩效评价管理，有效防范债务风险，深化财税体制改革，强化监督问效，为推动全市经济高质量发展、全面建成小康社会提供坚实的财力保障。二、预算编制原则——坚持实事求是。收入

3、预算要实事求是、科学预测，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接，充分考虑落实减税降费政策等因素影响。——突出保障重点。紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，加强资金整合统筹，调整优化支出结构，突出支持生态治理、脱贫攻坚、民生保障、协同发展等重点领域和关键环节。——推进绩效管理。完善预算管理制度，全面深化预算绩效管理，加强评价结果应用，努力盘活存量、用好增量，提高财政资源配置效率和使用效益。——全面防范风险。规范地方政府举债融资行为，稳妥化解地方政府隐性债务，积极清理财政暂付款，确保不发生系统性风险。——着眼可持续发展。完善财政支出政策决策机制，

4、加强重大项目、重点支出财政可承受能力评估，做到量力而行、精打细算。三、2019年全市财政收入分析预测从近期中央宏观政策导向和可能出台的财税政策信息分析，影响财政收入增长的有利因素和不利因素相互交织，且减收因素持续强化，2019年财政收入增收形势严峻。从增收因素分析：-32-一是国家宏观政策带动财政收入合理增长。2019年，随着国家产业结构布局调整、“一带一路”战略、乡村振兴战略和扶贫攻坚行动计划的深入实施，中央持续深化供给侧结构性改革，扩大有效和中高端供给，将有力推动铁路、公路、水利、生态保护等城乡重大基础设施项目建设。我市固定资产投资将保持较快增

5、长，新建项目及投资将直接带动建筑业及金融业税收；国家、省市着力改善民营经济融资环境，财源企业和“双创”示范基地孵化的众多小微企业创业活力进一步释放，旅游大景区建设和文化旅游、康养文娱等宜居宜游产业加速拓展，相关的交通运输、住宿餐饮、批发零售等行业受益，将带动全市财政收入合理增长。二是重大生态产业、骨干财源项目支撑税收持续增长。2019年，将是全省“十大生态产业”破题攻坚的重要一年。随着市委、市政府《关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》和“十强双百”企业振兴计划的实施，我市以循环农业、戈壁生态农业等为主的现代农业，以有机食品加

6、工、新能源、新材料产业和通用航空产业为主的生态工业，以全域旅游为引领的第三产业，将进入大有作为的新发展阶段。近年来致力提升的骨干财源项目和凹凸棒石产业园、无人机及固定机翼生产线、花草滩循环经济产业园等一些国家、省市重点项目开工建设，将为税收收入增长提供新的增收点。三是基础设施领域补短板政策带来新的增收亮点。中央“六稳”-32-政策实施，国务院、省委、省政府保持基础设施领域补短板力度和补充基础设施建设项目资本金政策落地，国家结构性减税降费政策以及促进科技创新、保障和改善民生、支持民营经济发展等优惠政策的出台，将有力助推实体经济发展。补短板重大项目建设

7、，加大地方政府专项债券支持力度，深入推进政府与社会资本合作模式（PPP），全面清理盘活、分类处置全市“五未”土地，积极盘活存量国有资源资产，也会带来一定的税收和非税收入，形成财政收入增收的亮点。四是税收征管体制改革和综合治税提升税收征管效能。我市各级税务部门已全面合并，统一办税、统一稽查体制和一窗办、一网办的合并优势将全面凸显。我市在全省率先实施综合治税，各部门实现涉税信息共享，及时掌握税源动态变化，从源头上加强对重点企业、重点行业、重点税种的监控力度，精细管理土地增值税、契税等小税种，深入挖掘税收潜力，将进一步提升征管质量和效能，有效杜绝跑冒滴漏

8、，最大限度实现应收尽收。从减收因素分析：一是税收收入方面。-32-根据11月份财政部地方税改革培训班税制改革动向信息，20