构建服务型政府与政府管理创新

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1、构建服务型政府与政府管理创新摘要：在改革开放日益发展的今天，服务型政府建设已经成为当前和今后一段时期政府改革的基本目标和方向。公众对公共服务的质量要求越来越高，现阶段政府运行机制与服务效率都难以满足公众的这种需求，这就要求政府管理创新。政府管理创新能强有力地推进服务型政府的构建。目前我国政府与服务型政府的要求存在的一定差距，本文着重探讨了服务型政府构建面临的问题，并对如何通过政府管理创新构建服务型政府作出相应的解决方案。关键词：服务型政府政府管理创新为人民服务党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府；着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；健全

2、政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。改革开放日益发展的今天，经济社会的突出矛盾和问题大都同政府改革有着直接或间接的联系。实际上，服务型政府建设不仅成为广大公众关注的焦点问题，也成为我国下一步改革的重心。一．服务型政府是当前政府改革目标；今年2月，胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，要建设服务型政府，在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的《政府工作报告》中明确指出，健

3、全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。这些都表明中国共产党从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出了要推行政府管理改革创新，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期政府改革的基本目标和方向。1．服务型政府的内涵与特征何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政

4、府管理领域的具体体现。【1】因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。2.构建公共服务型政府现

5、实必然性随着改革的不断深入，在市场经济日趋成熟的条件下，政府的职能必须转向公共领域。在现代社会中，政府的核心职能应当而且只能是公共管理与公共服务。一个民主的、法治的、有能力的和有效率的公共管理体系，是国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。我国是一个有着两千多年封建专制主义传统的大国，建国后又走了一段很长的弯路，因此，普遍存在着“官本位”的“主民”意识，而为社会和公民服务的“公仆”意识严重缺乏，所以，建设服务型政府更是任重道远。【2】二．服务型政府与政府管理创新的关系；1．构建服务型政府需要政府管理创新经过30年改革，计划经济体制下政府对经济社会

6、事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在“越位、错位、缺位”的问题，此外，数千年来形成的“权本位”、“官本位”的思想更是植根于部分政府官员脑中，为人民服务的意识淡薄。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，解决了温饱问题的公众对公共服务的需求呈现出不断增长的趋势，公众不仅对公共服务的种类和数量要求越来越多，而且对公共服务的质量要求也越来越高。然而现阶段政府运行机制与服务效率都难以满足公众的这种需求。这种种新情况的出现都有着一个共同的指向，那就是要构建服务型政府迫切需要政府管理创新。2．政府管理创新推动服务型政府的构建上世纪七八十年代以来，在西方发达国家先后

7、兴起了一股强劲的公共行政改革浪潮并席卷全球，在世界范围内引发了一场关于公共行政范式的革命，被称为“新公共管理运动”，其目标是打造一个少花钱多办事的政府，并坚持以顾客需求为导向的服务原则。随着新公共管理运动的发展，政府改革创新作为一个世界潮流，影响着中国服务型政府构建的具体实践。在当前形式下，推进政府管理创新，更新政府管理理念，转变政府职能，创新管理技术手段，改变政府作风，使政府能切实维护公民利益，提供快捷，高效，优质的公共服务，将强有力地推进服务型政府的构建。三．目前我国政府与服务型政府的要求存在的差距；服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提

8、供优质公共产品和服务的政府。它是从以人