《北京市供热采暖管理办法》有关问题的问答

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1、2009年11月10日，市政府第52次常务会议审议通过了《北京市供热采暖管理办法》(以下简称《办法》)，该规章将于2010年4月1日起施行。为准确理解《办法》的主要内容和原则精神，本报记者近日采访了北京市人民政府法制办公室和市市政市容委相关负责人员。问：为什么要制定《办法》？答：冬季采暖是本市居民的基本生活需求，供热事业的发展对促进本市经济建设，提高人民生活水平，保障首都社会和谐稳定具有重要作用。本市以往供热管理主要依据市政府1994年颁布的《北京市住宅锅炉供暖管理规定》和1986年颁布的《北京市城市公用热力设施管理暂行规定》，这两部规章对本市供热事业的发展发挥了积极作用。随着本市经济社会和

2、城市建设的发展，供热事业得到快速发展，供热管理水平和保障能力不断提高，但与此同时也出现了许多新困难和新问题，如由于住房制度改革、劳动用工制度改革，供热采暖双方主体责任和权利义务不明确所导致的供热纠纷、拖欠采暖费等问题，在一定程度上影响了供热事业健康发展；另一方面，国家近年在节能减排、物业管理以及突发事件应对等方面陆续出台了新的法律法规，对供热管理提出了更高要求，需要制定规章满足新形势下供热管理的需要。问：《办法》规定了哪些主要内容？答：《办法》共三十七条，制度设计着力于解决供热管理实践中存在的突出问题，并为供热体制改革留出空间。主要内容如下：一、供热事业的性质和管理原则《办法》所称供热，是指

3、供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为，不包括单位自供暖和居民自采暖。《办法》指出，冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业；规定本市供热管理应遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。二、关于供热设施建设《办法》规定要通过规划加强供热设施建设的管理，优化热源设施配置。三、关于完善供热行业监管制度为加强供热单位的管理，《办法》明确了以下制度：一是，完善供热单位备案和退出经营制度。规定供热单位应当到市政管理行政部门备案，不得随意退出供热经营活动。二是，要求供热单位建立健全供热运营管理

4、制度、服务规范和安全操作规程，按照相关标准、规范，提供安全、稳定、质量合格的供热服务，并规定了供热单位这方面的具体义务和法律责任。三是，建立健全供热应急接管机制。为保障公众利益，规定市政管理行政部门可以对不能保障正常供热单位的供热设施实施应急接管，并对实施和解除应急接管的条件和程序、资金保障等问题做出了规定。四、关于供热单位和用户权利义务一是，明确了采暖费收费和交费的主体。《办法》规定，供热单位应当直接向采暖用户收取采暖费；用户应当直接向供热单位或其委托的金融机构、其他单位交纳采暖费；供热采暖双方未签订合同，但存在事实供热采暖合同关系的，采暖用户也须交纳采暖费；按现行政策，采暖费由用户所在单

5、位负担的，单位应当负担。二是，明确了供热单位和用户之间一些重要的权利义务。比如，规定了供热单位在保障供热时间、供热温度及信息公开等方面义务；规定了用户在交纳采暖费、配合供热单位正常作业及保护室内供热设施等方面的义务；等等。三是，完善了供热争议处理机制，即供热单位和用户对室温是否达标存在争议的，可以委托具备室温检测资质的第三方进行检测。问：《办法》在起草和审核过程中通过哪些途径征求民意？答：供热关系到群众切身利益，涉及的问题十分广泛，因此在整个起草审查过程中，我们始终注意征求各方面意见，先后通过座谈会、研讨会以及书面等形式征求了以下单位和人士意见：住建部、国务院机关事务管理局、中直机关事务管理

6、局、解放军总后勤部基建营房部等中央单位；市政府各相关委办局、各区县人民政府；居民代表，供热单位、物业服务企业代表；部分人大代表、政协委员；供热问题专家、法律专家。此外，我们还专程走访了市热力集团、神华国华北京热电有限公司以及北京传媒大学等单位，在首都之窗网站面向社会公开征求意见，委托专业调查机构就重点问题进行民意调查等等。其中，在首都之窗网站上共收集到113位市民的意见。问：《办法》为什么没有明确规定住宅用户采暖室内温度标准？答：住宅用户室内采暖温度标准是用户和供热单位普遍关心的一个问题，也是衡量供热服务质量的一项最直观的指标,但室内采暖温度涉及的问题比较复杂。首先，用户室温受多种因素影响。

7、自然原因、建筑物状况以及供热方、采暖方和第三方行为都有可能造成住宅用户室内采暖温度不达标，比如：室外气温；突发事件；建筑及供热系统设计和建造问题，供热设施安装质量；采暖用户擅自改变原有房屋结构，增加采暖面积等；天然气、电力等能源供应保障等。只有在很多条件同时满足的情况下，才能实现住宅用户室温达到规范要求。其次，还应考虑个性化的需求。随着供热设施和技术的完善以及居民生活水平的提高，一些用户可以与供热单位通过供热