《北京市供热采暖管理办法》简明问答

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1、《北京市供热采暖管理办法》简明问答来源:市市政市容委供热办 时间:2010-10-08   《北京市供热采暖管理办法》（以下简称《办法》）于2009年11月10日经市人民政府第52次常务会议审议通过，以市政府第216号令予以公布，并于2010年4月1日起正式施行。为了让采暖用户能够了解《办法》所提出的各项规定，依法维护自身的采暖权益，配合供热单位安全稳定供热，现就采暖用户关心和提出的问题答复如下：一、为什么要制定新的《办法》？   冬季采暖是北方城乡居民的基本生活需求。伴随着首都城市建设和经济社会的发展，我市供热事业已经走过了50余年的发展历程，在保障首都经济建设，提高人民

2、生活水平，构建和谐社会中发挥了重要作用。截至2008年底，全市供热面积已达到6亿平方米，城市热化率95%以上，已经成为全国最大的集中供热城市。   随着我市城市建设和社会经济的快速发展，特别是经济体制改革的逐步深化，供热管理中一些深层次的问题日益凸显，原《北京市住宅锅炉供暖管理规定》（1994年，市政府令第15号）已不能适应供热行业管理和事业发展的需要。具体体现在：   一是近年来国家在节能减排、应急管理、物业管理等方面陆续出台了相应的法律、法规、规章，而我市原来的供热管理政府规章中并没有体现这方面的要求；   二是由于历史原因形成的供热设施无序建设和资源配置的不合理，造成

3、了资源难以高效利用，环境不能有效治理，影响到供热的安全与质量，与现代化国际化大都市的地位极不相称；   三是在社会主义市场经济体制下原有的福利供热体制已难以适应，特别是房屋产权制度改革、劳动用工制度改革，使供热与收费、采暖与交费的主体错位，供热、用热双方的权利义务关系不清晰，导致大量的供热纠纷，不仅影响到安全正常的供暖，而且严重影响了供热企业的生存与发展。   四是目前我市供热监管制度还不完善，供热行业监管制度以及有关供热运行质量、安全、服务的监督机制尚未完全建立，供热应急保障制度还不够完善，不能依法维护供用热双方的基本权益和供热市场秩序。    《办法》的实施不仅为保障我

4、市城乡居民冬季采暖提供了法的保障，也将为我市供热事业的健康发展创造良好的环境与条件。二、《办法》出台要达到什么目的？   《办法》出台要达到的目的可以归结为四句话：保障安全稳定供热，规范供热采暖行为，推进供热节能减排，促进供热事业和谐可持续发展。三、《办法》的立法依据是什么？   按照“民主立法、科学立法、开门立法”的方针，本次立法注重了三个结合，即：   一是结合了国家当前对民生保障、科学发展、体制改革、节能减排、安全保障等相关法律、法规、规章的要求；   二是结合了供热采暖双方反映的主要问题，如：供热主体与交费主体、供热质量标准与纠纷处置、供热采暖设施管护与用户义务、安

5、全管理与禁止行为、停热要求与限制条件等等；   三是结合了供热管理长期实践中积累的经验与教训，如：三级管理体制、热源规划管理、企业备案制度、合同管理与事实供热、行业组织与管理责任、安全服务监管与供热应急管理等等。   总之，《办法》既体现了国家和本市有关法律、法规、规章和政策的要求，也结合了本市供热管理的实际。四、《办法》的核心内容是什么？   《办法》中的核心问题，就是供热保障问题。在《办法》的各项法律制度设计中无处不体现着保障、无处不是为着保障。归结起来“保障”体现在两个方面，即保障全市安全稳定供热，保障供热事业和谐持续发展。这是《办法》的核心，也是制度设计的出发点和落

6、脚点。如何理解“保障”这两个字？   首先，冬季采暖是本市城乡居民基本生活需求和集中供热自身基础性系统性、公共性特征决定了集中供热具有保障性。   其次，行为自律、合同约定、依法行政、应急措施是落实各方保障责任的主要途径。再次，“保障供暖，人人有责”的理念，是供热保障性所体现的中心思想，也是构建安全、科学、和谐供暖局面的关键。其保障责任具体体现在四个层面：   一是政府保障责任：完善规章标准，为建立公开、公正、公平的供热市场秩序提供依据；坚持依法行政，规范供热采暖行为，为构建和谐供热环境创造条件；落实各项政策，为企业的生存发展和低收入群体的采暖提供保障；强化安全管理，对影响

7、正常供热和由此引发的不稳定因素采取必要的措施。   二是企业保障责任：科学发展，建立经济、安全、清洁、高效的供热采暖系统；安全供应，满足社会发展需求，保证用户按时稳定供热；诚信服务，为用户提供公平、透明、达标、规范的服务；节能减排，承担有效利用资源、减少污染排放、推进计量改革的义务。   三是用户保障责任：遵守规章，维护整体供热系统的安全与稳定；履行义务，按时付费和做好室内设备的安全监护与报修；节约用热，承担采暖节能降耗的义务；主动配合，对实施供热管理的行为给予方便与支持。   四是社会保障责任：保证能源，为安全稳