突发事件应对与应急能力提升

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1、突发事件应对与应急能力提升12003年SARS—变革的起源2003年5月5日《时代周刊》SARS国度：这个传染病如何改变中国应急管理体系国家应急体系：一案三制应急管理体制统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理为主4应急管理体制建设的核心统一的指挥体系多部门的合作机制6预案一个透明和标准化的程序解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题。预案的本质是应急能力储备：应急队伍应急物资应急方案7我国应急预案体系的建设历程2003年SARS前：单项预案阶段2003年SARS至2008年：预案体系化建设2004-2005：

2、国家应急预案框架体系建设2006-2007：地方政府应急预案建设2007-2008：基层应急预案建设2009年至今：预案常态化、科学化8预案体系：一个系统结构9总体专项部门地方政府企事业单位重大活动应急预案存在的问题预案缺乏操作性预案动态管理滞后预案管理不规范预案宣传不充分预案的演练缺乏良性循环预案的规定和现有投入的差距……10应急预案体系的管理优化优化预案的编制方法模板制作情景引导建立风险和资源数据库应急处置应急准备完善预案的结构体系单灾种管理综合应急管理加强预案综合演练文本文件审批持续改进模型11信息监测与预警机制：第一时间的有效行动信息收集、共享、报告、发布12

3、信息监测:信息从外向内、从下往上信息预警：信息从内向外，从上往下第三十七条国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。第三十八条县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织

4、，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。第三十九条地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。13信息收集、共享、报告、发布预警的制度化，强化第一时间的行动力信息发布机制建设14信息监测与预警机制：第一时间的有效行动应急处置先期处置应急抢险善后工作15危机决策敢于担当责任豁

5、免危机沟通：意义建构与形象塑造危机打破了原有社会政治秩序合法化的象征性框架。意义建构的目的：合法性重塑17懂媒体会说话会管理知己知彼，了解媒体生态和运作方式新媒体、全媒体碎片化、情绪化媒体三性媒体三性：集体失语与过度喧哗并存猫性狼性党性8月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话。提高（宣传思想工作的）质量和水平,把握好时、度、效,增强吸引力和感染力,让群众爱听爱看、产生共鸣,充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做

6、到因势而谋、应势而动、顺势而为。创新对外宣传方式,着力打造融通中外的新概念新范畴新表述,讲好中国故事,传播好中国声音。会说话事实层面还原真相价值层面重塑信任利益+情感事实+态度21事实层面：第一时间说：话语权口径一致说：一个声音，一个出口，前后一致真诚地实事求是说滚动式地说：持续提供信息，连续对话借用外力说：构筑外部防线价值层面：立足情理：先通情后达理，换位思考态度先行：承担责任，学会示弱守住底线：常识、伦理、职业、法律……会管理开放自信的新闻服务转移焦点的议程设置